
- •1. Муниципальное право как отрасль права. Предмет и метод.
- •Комплексныйхарактер.
- •Предмет.
- •Отношения,связанные с исполнением органами м/с отдельныхгосударственныхполномочий.
- •Источники м/справа.
- •Влияние позиций кс на организацию м/с вросии.
- •Возможность созданиядвухуровневогом/с
- •М/с в россии до серединые XIX в. Реформы м/с в россии вовторой половине xiXв. М/с до xiXвека.
- •Реформы II половины XIX века.
- •Волостнойстаршина
- •М/с при временном правительстве.
- •Организация м/с в советскийпериод.
- •Косвенныевыборы
- •Неравныевыборы
- •Открытоеголосование.
- •Местное самоуправление в современной россии: понятие,сущность, этапы.
- •Конституция 1993 года:
- •Анализ основных положений фз 1995 года и фз 131 2003года.
- •Основные теории местногосамоуправления.
- •Государственные
- •Теория социального обслуживания(современная)
- •Конституционная модель м/с.
- •М/с как основа конституционногострой.
- •Конституционное право граждан нам/с.
- •Правогражданина
- •Право населения
- •Понятие и система принциповм/с
- •Самостоятельность(ключевой) – чёткая сфера, установленная законом, т.Е. Самостоятельность в пределах своих полномочий.
- •Государственнаягарантированность
- •Ответственность органов м/с иДл
- •Прочиеположения
- •Ратификация, опубликования, денонсация, оговорка ит.Д.
- •Шотландия.
- •1 Уровень: 26Округов.
- •Особенности континентальной системы м/с(франция).
- •-Департаменты
- •Регион.
- •Департамент.
- •Коммуна.
- •Компетенция:
- •3 Источника:
- •Административныйконтроль
- •Особенности смешанной системы местного самоуправления(фрг).
- •Магистратныйтип
- •Бургомистерскийтип
- •Северо-германскийтип
- •2 Видагос. Контроля:
- •Наделение статусом м/с образования, установление и изменение границзакономсубъекта
- •Уровни осуществлениям/с.
- •Порядок изменения границ м/собразований.
- •21. Создание, преобразование, упразднение.
- •Особенности организации м/с в городах-наукоградах, зато, наприграничныхтерриториях.
- •По сутигородские округа.
- •Особенности организации м/с в городах федеральногозначения (москва).
- •Внутригородские территории города федерального значения -районы
- •Прямая демократия:
- •Органы:
- •А)регистрация тд
- •Группаорганы м/с могут лишь вноситьпредложенияв органы гос.Власти
- •Районнаякомиссия по деламнесовершеннолетних
- •Вопросы, которыенельзявыноситьна референдум:
- •Нельзяпроводитьреферендум:
- •Обязательновыносить на референдум:
- •Стадии:
- •Гражданилиизбирательного объединения.
- •26. Муниципальные выборы.
- •Отзывдепутата.
- •Обращенияграждан
- •Собрания иконференции
- •Население
- •ГлавАм/с
- •Правотворческаяинициатива.
- •ГлавАм/с
- •В)опубликование результатов.
- •33. Территоиальное общественное самоуправление (тос).
- •Уставом м/сиактами предст м/с.
- •А)собранияиконференции
- •Исключительные полномочиясобрания,конференции(п.7):
- •Избрание органовТос;
- •34. Структура органов м/с.
- •Представительные органы в системем/с.
- •Предст района:
- •Полномочия представительных органовм/с.
- •Организация деятельности представительных органовм/с.А.Сессии:
- •Закрытые
- •Принцип коллективности:
- •Б.Комитеты и комиссии
- •Примеры:
- •Постоянные
- •В.Депутатские объединения
- •Статус депутата представительногооргана.
- •Иностранных некоммерческих неправительственных организаций.
- •Смерть;
- •Прекращение гражданстваРф
- •ОтзЫвизбирателями;
- •Гарантии:
- •Статус главы муниципальногообразования.
- •СтатусГлавы м/с:
- •Нем/сслужащий
- •Смерть;
- •Прекращение гражданстваРф
- •ОтзЫвизбирателями;
- •Отрешение отдолжности
- •Иностранных некоммерческих неправительственных организаций.
- •Представительство
- •Гарантии:
- •Экономические(вознаграждение)
- •Статус главы местной администрации. Порядок замещениядолжности.
- •Конкурс:
- •Органами государственной власти субъекта.
- •Смерти;
- •Расторженияконтракта
- •Организация деятельности местной администрации.
- •Организацияработы коллегиальныхорганах
- •Взаимодействие сПредсТм/с
- •Принятие обращенийв местнуюадминистрацию
- •Муниципальнаяслужба.
- •Отличать«муниципальная должность»и«должность муниципальной службы».
- •Статус муниципальногослужащего.
- •Взыскания:
- •Временное осуществление отдельных полномочий органов м/сорганами гос. Власти. Врменная финансоваяадминистрация.
- •Ответственность
- •Межмуниципальное сотрудничество.
- •Понятие и виды муниципальных правовых актов, основныетребования
- •Устав м/с образования. Общаяхак-ка.
- •Общие полномочия:
- •Организационно-кадровые полномочия:
- •Бюджетные полномочия
- •Порядок принятия устава, внесения изменений идополнений.
- •IИнциатива(п.1 ст. 46 фз 131):
- •Компетенция м/с образований. Общаяхарактеристика.
- •Фз 1995 года:
- •Вопросы местногозначения.
- •Культура ипросвещение:
- •В области экологии иблагоустройства:
- •Предпринимательства;
- •-Обеспечение малоимущих жильём
- •Полномочия в области поддержки субъектов малогопредпринимательства.
- •Разграничение полномочий вмп.
- •Полномочия:
- •В)переданные государственные полномочия;
- •Полномочия органов м/с в финансово-бюджетнойсфере.
- •Поселениям.
- •Полномочия органов м/с в сфере управления м/с собственностью ивзаимодейстивя с организациями иных формсобственности.
- •Органы м/с:
- •Полномочия органов м/с в областижкх.
- •Учетм/сжилищногофонда;
- •Полномочия органов м/с в градостроительнойдеятельности.
- •Вывоз мусора:
- •Организация освещение:
- •Установка указателей и номеров домов:
- •Полномочия в области использованиея земли и других природныхресурсов, охраны окружающейсреды.
- •Правила землепользование и застройки:
- •Благоустройство и озеленение:
- •Полномочия в сфере социальной поддержки населения,образования,
- •Полномочия в области охраны общественногопорядка.
- •А. Создание условийбезопасной жизни населения;
- •Б. Организацияохраны общественногопорядка.
- •Порядок наделения органов м/с отдельнымигосударственными полномочиями.
- •Видилинаименование м/собразования,
- •Общая характеристика экономической основым/с.
- •Имущество вм/ссобственности.
- •Публично-правовой(административный)
- •Состав м/с имущества. Владение, пользование и распоряжением/с имуществом.
- •Местный бюджет. Общаяхарактеристика.
- •Принципы.
- •Средний уровень бюджетной обеспеченности:
- •-Местных
- •-Субсидии,
- •-Субвенции;
- •Утверждение
- •Контроль заисполнением
- •Принимаетбюджет
- •Расходы местныхбюджетов.
- •Понятие и виды юридической ответственности органовм/с.
- •Ответсвенность:
- •Ответственность представительного органам/с.
- •1)Роспуск
- •2)Признание недействующим нпа предст м/с
- •Ответственность должностных лиц местногосамоуправления.
- •1)Отрешение от должности главу м/с или главу местной администрации–перед гос- вом.
- •Удалениеглавы м/св отстваку–перед предсТм/с
- •Признание недействующим нпа главы м/с или местнойадминистрации
- •Государственный контроль и надзор за деятельностьместного самоуправления.
- •Судебный
- •Б)оспаривание решений, действий/бездействий органов и дл м/с(не нпа).
- •Прокурорский надзор(ч.1 ст. 77 фз 131).
- •Общественный контроль в системе местногосамоуправления.
- •Приницпгласности
- •Муниципальные общественныепалаты
- •Особенности привлечения к уголовной ответственности депутатов,членов, выборного органа местного самоуправления,выборных
- •Оценка эффективности деятельности органовм/с.
- •Дополнительный переченьпоказателей;
- •76. Судебная форма защиты права на местное самоуправление.
- •Оспаривание решений, действия/бездействия органов гос. Власти и м/Сст. 251гпк
- •Можно обратиться вкс
рассматривает проектбюджета
Принимаетбюджет
организует контроль заисполнением
устанавливает местные налоги и
сборы+ налоговыельготырешает вопросы зачисления в бюджет неналоговыхдоходов
Местнаяадминистрация:
разрабатыветосновныенаправлениябюджетной и налоговойполитики
составляет план соц.-эконом.развития
предствляет проект бюджета на рассмотрение в ПРЕДСТм/с
исполняетместный бюджет
ведёт реестр расходных обязательство
Контрольный орган: контролирует исполнениебюджета
Распорядители(сртруктурные подразделения местной администрации) – главные распорядитель распределяет средства поподведомственным
Администраторы(ФНС, т.е. непосредственно сборщики): Несут ответственность запоступлениедоходов.
Получатели
Этапы:
ФОРМИРОВАНИЕ
Порядок формирования устанавливаетПРЕДСТ м/с.
Все подразделения местной администрации собирают сведения (сведения предоставляют исполнительные органы власти субъекта РФ) =>подразделение местной администрацииформирует проект на основе программы социально-экономического развития и представляет в ПРЕДСТ.
ПРИНЯТИЕ
ГЛАВА местной администрациивносит проект в =>ПРЕДСТ м/сорган принимает в 3 чтениях
ИСПОЛНЕНИЕ
Имполняетместная администрация.
На основесводной бюджетной росписиикассового плана.
ГЛАВА местной админитсрцииможет инициироватьуточнениебюджета, но только если ПРЕДСТ м/с утвердит.
КОНТРОЛЬ
Осуществляетфинансовый органместной администрации+контрольный орган+ПРЕДСТ м/с
(может привлечь аудиторов).
Поселение можетперепоручитьфинансовому органу района (ч.3 ст. 52 ФЗ 131).
На практике полномочия финансового органа местной администрации по договору возлагаются на
подразделение Федерального казначейства РФ
Финансовый годзавершаетсяотчётом об исполнении. ПодписываетГЛАВА м/силиГЛАВА администрациии направляется на утверждениеПРЕДСТ м/с.М. б. не утвержден, если:
а) в процессе исполнения бюджета допущены существенныенарушения законодательстваи решений ПРДЕСТ органа местного самоуправления;
б) нарушен установленный порядок исполнения бюджета,не выполнены планыипрограммы социально-экономическогоразвития м/с образования.
Ответственность ГЛАВЫ м/с / ГЛАВЫ администрации за неутверждение отчёта можнопредусмотреть вУставе м/собразования
МЕСТНЫЙ НАЛОГИ И ИНЫЕ ВИДЫ ДОХОДОВ МЕСТНОГОБЮДЖЕТА.
Доходы.
ПереченьДОХОДОВоткрытый(ч. 1 ст. 55):
А.ПУБЛИЧНО-ПРАВОВЫЕ:
средствасамообложения(на референдуме илисходе)
доходы отналогови
сборов:
-местных
-региональных(в порядке расщеплённых налогов)
-федеральных(в порядке расщеплённых налогов)
безвозмездные поступленияиз другихбюджетов:
-субсидии,
-дотации,
-субвенции;
штрафы, установление которых в соответствии с федеральным законом отнесено к компетенции органов местногосамоуправления;
+ 5) длярайонов(где ПРЕДСТ состоит из делегатов от ПРЕДСТ послений и ГЛАВ м/с )субсидиииз поселений, входящих в состав района на решении вопросов местного значения межмуниципального характера.
Б.ЧАСТНО-ПРАВОВЫЕ:
доходы от имущества, находящегося в м/с собственности (сдача в ареднупомещений);
частьприбылимуниципальныхпредприятийи часть доходов от оказания органами м/с и казенными м/сучреждениямиплатных услуг, остающаяся после уплаты налогов и сборов (для предприятий норму устанавливает ПРЕДСТм/с);
добровольныепожертвования;
+ иные поступления в соответствии с ФЗ, законами субъектов и решениями органов м/с (отлотерей)
Местные налоги.
Переченьзакрытый (ст. 15 НК):
земельный(ст. 387 НК – в основекадастроваястоимость земельногоучастка)
на имущество ФЛ(Закон«Оналогах на имущество ФЛ» о 9 декабря 1991 – с недвижимости, ставки определяются ПРЕДСТ м/с, основа для налогообложение:инвентаризационнаястоимость)
Местные налогиустанавливаются толькосамим НК(ч.4 ст. 12 НК).
Вводятся в действиерешениемПРЕДСТ м/с(кроме Москвы и Спб, там вводятсяЗАК субъектов).
Налоговые ставкидля местных налогов устнавливаетПРЕДСТ м/св соответстиве сНКинормативамиотчислений(в БК).:
земельный– не может превышать 0,3 от стоимости
наимущество– в
зависимости от стоиммости разные пределы
до 0,1; от 0,1 до 0,3; от 0,3 до 2% Местныхсборовне
предусмотрено.
Расщепляемые налоги–не местные, но доходы идут в бюджет м/с.
Расщеплять можно только на более низкий уровень: ФЕДЕРАЛЬНЫЙ на субъект и местный, СУБЪЕКТА на местный.
Нормативы отчисления (ст. 61 БК).
Местная налоговая службане
предусмотрена, т.е. собирают территориальные
органы м/с. С 1997-2009 года местная налоговая
служба была предусмотрена ФЗ "О
финансовых основах местного самоуправления
в РФ" 1997 года, но он противоречил
Закону РФ РФ от 21 марта 1991 г. "О налоговых
органах Российской Федерации", в
котором говормлось, что существует
только ФНС + территориальные органы =>
местная НС несоздавалась.