
- •1. Муниципальное право как отрасль права. Предмет и метод.
- •Комплексныйхарактер.
- •Предмет.
- •Отношения,связанные с исполнением органами м/с отдельныхгосударственныхполномочий.
- •Источники м/справа.
- •Влияние позиций кс на организацию м/с вросии.
- •Возможность созданиядвухуровневогом/с
- •М/с в россии до серединые XIX в. Реформы м/с в россии вовторой половине xiXв. М/с до xiXвека.
- •Реформы II половины XIX века.
- •Волостнойстаршина
- •М/с при временном правительстве.
- •Организация м/с в советскийпериод.
- •Косвенныевыборы
- •Неравныевыборы
- •Открытоеголосование.
- •Местное самоуправление в современной россии: понятие,сущность, этапы.
- •Конституция 1993 года:
- •Анализ основных положений фз 1995 года и фз 131 2003года.
- •Основные теории местногосамоуправления.
- •Государственные
- •Теория социального обслуживания(современная)
- •Конституционная модель м/с.
- •М/с как основа конституционногострой.
- •Конституционное право граждан нам/с.
- •Правогражданина
- •Право населения
- •Понятие и система принциповм/с
- •Самостоятельность(ключевой) – чёткая сфера, установленная законом, т.Е. Самостоятельность в пределах своих полномочий.
- •Государственнаягарантированность
- •Ответственность органов м/с иДл
- •Прочиеположения
- •Ратификация, опубликования, денонсация, оговорка ит.Д.
- •Шотландия.
- •1 Уровень: 26Округов.
- •Особенности континентальной системы м/с(франция).
- •-Департаменты
- •Регион.
- •Департамент.
- •Коммуна.
- •Компетенция:
- •3 Источника:
- •Административныйконтроль
- •Особенности смешанной системы местного самоуправления(фрг).
- •Магистратныйтип
- •Бургомистерскийтип
- •Северо-германскийтип
- •2 Видагос. Контроля:
- •Наделение статусом м/с образования, установление и изменение границзакономсубъекта
- •Уровни осуществлениям/с.
- •Порядок изменения границ м/собразований.
- •21. Создание, преобразование, упразднение.
- •Особенности организации м/с в городах-наукоградах, зато, наприграничныхтерриториях.
- •По сутигородские округа.
- •Особенности организации м/с в городах федеральногозначения (москва).
- •Внутригородские территории города федерального значения -районы
- •Прямая демократия:
- •Органы:
- •А)регистрация тд
- •Группаорганы м/с могут лишь вноситьпредложенияв органы гос.Власти
- •Районнаякомиссия по деламнесовершеннолетних
- •Вопросы, которыенельзявыноситьна референдум:
- •Нельзяпроводитьреферендум:
- •Обязательновыносить на референдум:
- •Стадии:
- •Гражданилиизбирательного объединения.
- •26. Муниципальные выборы.
- •Отзывдепутата.
- •Обращенияграждан
- •Собрания иконференции
- •Население
- •ГлавАм/с
- •Правотворческаяинициатива.
- •ГлавАм/с
- •В)опубликование результатов.
- •33. Территоиальное общественное самоуправление (тос).
- •Уставом м/сиактами предст м/с.
- •А)собранияиконференции
- •Исключительные полномочиясобрания,конференции(п.7):
- •Избрание органовТос;
- •34. Структура органов м/с.
- •Представительные органы в системем/с.
- •Предст района:
- •Полномочия представительных органовм/с.
- •Организация деятельности представительных органовм/с.А.Сессии:
- •Закрытые
- •Принцип коллективности:
- •Б.Комитеты и комиссии
- •Примеры:
- •Постоянные
- •В.Депутатские объединения
- •Статус депутата представительногооргана.
- •Иностранных некоммерческих неправительственных организаций.
- •Смерть;
- •Прекращение гражданстваРф
- •ОтзЫвизбирателями;
- •Гарантии:
- •Статус главы муниципальногообразования.
- •СтатусГлавы м/с:
- •Нем/сслужащий
- •Смерть;
- •Прекращение гражданстваРф
- •ОтзЫвизбирателями;
- •Отрешение отдолжности
- •Иностранных некоммерческих неправительственных организаций.
- •Представительство
- •Гарантии:
- •Экономические(вознаграждение)
- •Статус главы местной администрации. Порядок замещениядолжности.
- •Конкурс:
- •Органами государственной власти субъекта.
- •Смерти;
- •Расторженияконтракта
- •Организация деятельности местной администрации.
- •Организацияработы коллегиальныхорганах
- •Взаимодействие сПредсТм/с
- •Принятие обращенийв местнуюадминистрацию
- •Муниципальнаяслужба.
- •Отличать«муниципальная должность»и«должность муниципальной службы».
- •Статус муниципальногослужащего.
- •Взыскания:
- •Временное осуществление отдельных полномочий органов м/сорганами гос. Власти. Врменная финансоваяадминистрация.
- •Ответственность
- •Межмуниципальное сотрудничество.
- •Понятие и виды муниципальных правовых актов, основныетребования
- •Устав м/с образования. Общаяхак-ка.
- •Общие полномочия:
- •Организационно-кадровые полномочия:
- •Бюджетные полномочия
- •Порядок принятия устава, внесения изменений идополнений.
- •IИнциатива(п.1 ст. 46 фз 131):
- •Компетенция м/с образований. Общаяхарактеристика.
- •Фз 1995 года:
- •Вопросы местногозначения.
- •Культура ипросвещение:
- •В области экологии иблагоустройства:
- •Предпринимательства;
- •-Обеспечение малоимущих жильём
- •Полномочия в области поддержки субъектов малогопредпринимательства.
- •Разграничение полномочий вмп.
- •Полномочия:
- •В)переданные государственные полномочия;
- •Полномочия органов м/с в финансово-бюджетнойсфере.
- •Поселениям.
- •Полномочия органов м/с в сфере управления м/с собственностью ивзаимодейстивя с организациями иных формсобственности.
- •Органы м/с:
- •Полномочия органов м/с в областижкх.
- •Учетм/сжилищногофонда;
- •Полномочия органов м/с в градостроительнойдеятельности.
- •Вывоз мусора:
- •Организация освещение:
- •Установка указателей и номеров домов:
- •Полномочия в области использованиея земли и других природныхресурсов, охраны окружающейсреды.
- •Правила землепользование и застройки:
- •Благоустройство и озеленение:
- •Полномочия в сфере социальной поддержки населения,образования,
- •Полномочия в области охраны общественногопорядка.
- •А. Создание условийбезопасной жизни населения;
- •Б. Организацияохраны общественногопорядка.
- •Порядок наделения органов м/с отдельнымигосударственными полномочиями.
- •Видилинаименование м/собразования,
- •Общая характеристика экономической основым/с.
- •Имущество вм/ссобственности.
- •Публично-правовой(административный)
- •Состав м/с имущества. Владение, пользование и распоряжением/с имуществом.
- •Местный бюджет. Общаяхарактеристика.
- •Принципы.
- •Средний уровень бюджетной обеспеченности:
- •-Местных
- •-Субсидии,
- •-Субвенции;
- •Утверждение
- •Контроль заисполнением
- •Принимаетбюджет
- •Расходы местныхбюджетов.
- •Понятие и виды юридической ответственности органовм/с.
- •Ответсвенность:
- •Ответственность представительного органам/с.
- •1)Роспуск
- •2)Признание недействующим нпа предст м/с
- •Ответственность должностных лиц местногосамоуправления.
- •1)Отрешение от должности главу м/с или главу местной администрации–перед гос- вом.
- •Удалениеглавы м/св отстваку–перед предсТм/с
- •Признание недействующим нпа главы м/с или местнойадминистрации
- •Государственный контроль и надзор за деятельностьместного самоуправления.
- •Судебный
- •Б)оспаривание решений, действий/бездействий органов и дл м/с(не нпа).
- •Прокурорский надзор(ч.1 ст. 77 фз 131).
- •Общественный контроль в системе местногосамоуправления.
- •Приницпгласности
- •Муниципальные общественныепалаты
- •Особенности привлечения к уголовной ответственности депутатов,членов, выборного органа местного самоуправления,выборных
- •Оценка эффективности деятельности органовм/с.
- •Дополнительный переченьпоказателей;
- •76. Судебная форма защиты права на местное самоуправление.
- •Оспаривание решений, действия/бездействия органов гос. Власти и м/Сст. 251гпк
- •Можно обратиться вкс
Видилинаименование м/собразования,
переченьП и Ооргановм/с,
способ (методику) расчета нормативов для определения общегообъемасубвенций
перечень подлежащих передаче в пользование и (или) управление либо в муниципальную собственностьматериальных средствили порядок определения данногоперечня;
порядок отчетностиоргановм/с;
порядок осуществления органами государственной властиконтроля;
Пределы:
Нельзя передавать все полномочия, толькоотдельные.
Нужно выделятьсредствана выполнение данных полномочий (Постановление КС от 15 января 1998 года по Коми)
Материально-финансовое обеспечение.
Гарантия исполнения переданных полномочий – передачасредств на исполнение (СУБВЕНЦИИ), т.е. сугубоцелевоеиспользование. Средства передаются впорядкеисроки, установленныезаконом, наделившимполномочиями.
+Также можно привлекатьсобственные средствадля осуществлени отдельных государственных полномочий, в соответствие с Уставном м/с.
СУБВЕНЦИИ-финанисирование из другого бюджета на выполнениецелевыхфункций, т.е.гос.функцийорганами м/с, безвозмездное ибезвозвратное.
Объём субвенций определяется в бюджете на будущий год (федеральный или субъекта). Создаютсяфонды, откуда выделяются субвенции:
Федеральны фондкомпенсации:
Региональный фондкомпенсации(ст. 63 ФЗ 131): формируется из субвенция из федерального фонда + иные доходысубъекта
Осуществление.
Порядок осуществления не закреплён в ФЗ 131.
На практикеПРЕДСТ м/сиздаётнпа о порядке осущестления.
Органы м/с несутответственность за неосуществлениеполномочий в пределах выделенных средств. Органы м/с вправене осуществлятьотдельные государственные полномочия, которыми они наделены,
только в случае, еслирешением судаустановленонесоответствиеФЗ или закона субъекта РФ о наделении органов м/с отдельными государственными полномочиями требованиям ст. 19 ФЗ 131.
Основания прекращения полномочий:
истёк срок;
отзываполномочий;
признанное в судебном порядке несоответствие ФЗ или закона субекта требованиям ст. 19 ФЗ 131 (т.е. несоответствие порядкунаделения).
Контроль.
Осуществляюторганы гос. власти. Следят за:
осуществлениемполномочий;
использование материальных и финансовхсредств.
Могут даватьписьменные предписанияпо устранению нарушений.
Органы м/с обязаныпредоставлять документы, связанные с осуществленим полномочий.
Общая характеристика экономической основым/с.
составляющих(ч.1 ст. 49 ФЗ131):
имущество вм/ссобственности,
средстваместныхбюджетов,
имущественные правам/с образований.
Одна из гарантийсамостоятельности. Впервые появилась в Законе РСФСР «О собственности» 1990 года
«коммунальная собственность».
Имущество вм/ссобственности.
2 вида возникновения:
Публично-правовой(административный)
Гражданско-правовой(бесхозяйное имущ-во,например)
М/с
собственность относится кпубличной,
а нечастнойсобственности,
т.к. м/с образования - публичные.
Субъекты собственности:м/с образованияв целом.
Правомочия собственника осуществляюторганы м/сот имени м/с образования.
От имени органов выступают ЮЛ –м/с учреждения(обладают ОВП на имущество).
4вида имуществав м/с собственности (ч.1 ст. 50 ФЗ 131):
для решенияВМЗ;
для осуществленияотдельных государственных полномочий, переданных органамм/с;
дляобеспечения деятельностиорганов и ДЛ м/с, муниципальных служащих, работников МУПов и учреждений;
для решениявопросов,праворешения которыхпредоставлено органам м/си которые не отнесены к вопросам
местногозначения.
3 категории объектов собвенности в зависимости отм/с образования(т.е. субъектам не надо распределять собвтенность между уровнями, т.к. ФЗ 131 уже это сделал):
собвенностьпоселений(ч. 2 ст.50)
собственностьрайонов(ч. 3 ст.50)
собственностьокругов(ч. 4 ст. 50: всё что м.б. у районов +округов)
Данные перечни зависят от вопросов местного значения (изменения в перечне вопросов => изменение в перечне объектов)
2) средстваместных бюджетов,
Местный бюджет– нормативный акт, содержащий статьи расходов и доходов (юридическая категория).
Местный бюджет – местный фонд денежных средств, который позволяет осуществлять м/с(экономическаякатегория).
ПереченьДОХОДОВоткрытый(ч. 1 ст. 55):
А.ПУБЛИЧНО-ПРАВОВЫЕ:
средствасамообложения
доходы отналогови
сборов:
-местных
-региональных(в порядке расщеплённых налогов)
-федеральных(в порядке расщеплённых налогов)
безвозмездные поступленияиз другихбюджетов:
-субсидии,
-дотации,
-субвенции;
штрафы, установление которых в соответствии с федеральным законом отнесено к компетенции органов местногосамоуправления;
+ 5) длярайонов(где ПРЕДСТ состоит из делегатов от ПРЕДСТ послений и ГЛАВ м/с )субсидиииз поселений, входящих в состав района на решении вопросов местного значения межмуниципального характера.
Б.ЧАСТНО-ПРАВОВЫЕ:
доходы от имущества, находящегося в м/ссобственности;
частьприбылимуниципальныхпредприятийи часть доходов от оказания органами м/с и казенными м/сучреждениямиплатных услуг, остающаяся после уплаты налогов и сборов (для предприятий норму устанавливает ПРЕДСТм/с);
добровольныепожертвования;
+ иные поступления в соответствии с ФЗ, законами субъектов и решениями органов м/с.