Компетенция м/с образований. Общаяхарактеристика.
Компетенция=предмет ведения(ВМЗ+отдельные гос. полномочия+права, но не ВМЗ+внутренняя организация органов) +полномочия(П и О).
Фз 1995 года:
26 вопросов местного значения + м/с образования вправе решать иные вопросы, отнесенные к вопросам местного значения законами субъектов РФ.
Вопросы были определеныобобщённо, т.е. не было разделения на уровни => 26 вопросов для любого образования (где 2 уровня, тамразграничениебыло в соответствие сзаконом субъетка)
ФЗ 131:
ВМЗпоселения,муниципального района,городского округа=>разделение по уровням(ст. 14, 15, 16 ФЗ 131).
ч. 3 ст. 79 ФЗ – перечень вопосоввнутригородских территорийгорода федерального значения утверждаетсязаконом субъекта.
Предмет ведения отличается для разных м/с образований, т.к.:
ВМЗраспределены поуровням
гос. полномочиявыполняются только районами им/с
Вопросы местногозначения.
ч. 1 ст. 130 Конституции:«М/с в РФ обеспечивает самостоятельное решение населениемвопросовместного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью».
2 критерия(В ФЗ 1995 года, ФЗ131):
материальный- вопросы должны были касаться непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципальногообразования
формально-юридический- они должны быть отнесены к вопросам местного значения уставом муниципального образования в соответствии с Конституцией РФ, ФЗ, законами субъектов РФ !!! ГЛАВНЫЙ, т.к. 1ый – оценочный.
Постановление
КС по Курской области от 30 ноября 2000 г.
N 15-П:вопросы
местного значения могут и должны решать
именноорганы
м/силинаселениенепосредственно,
а неорганы
государственной власти=>
недопустимосто даже добровольной
передачи хотя бы части полномочий по
решению вопросов местного значения
органам государственной власти.
Подчеркнута в данном Постановлении КС
РФ (п. 4 мотивировочной части) иневозможность
упразднениям/с
на какой-либо территории, даже если это
решение принято на местномреферендуме.
Постановления КС по Удмуртии и Коми: органы м/с или население непосредственно решает ВМЗ, а органы гос.валсти обеспечивают деятельности м/с.
Вопросы местного значения- это те вопросы, которые в обязательном порядке должны реализовываться органами м/с соответствующего типа муниципального образования, т.е., по сути, решение вопросов местного значения естьобязанностьместной власти, а не толькоправо.
В ФЗ 131 ВМЗ распределены поуровнямм/с, в ФЗ 1995 года не было разделения.
Вопросы местного значенияпоселений.
Вопросы(ст. 14 ФЗ 131):
по
формированиюэкономическойосновы:
формирование, утверждение, исполнениебюджетапоселения и контроль за исполнением данного бюджета;
установление, изменение и отмена местныхналогов и сборовпоселения;
владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся вм/с собственностипоселения;
в областикоммуникаций:
дорожная деятельностьв отношении автомобильных дорог местногозначения
обеспечение оказаниятранспортных услугнаселения;
в областижилья: обеспечение ЖП малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся вулучшении жилищных условий, организация строительства и содержания м/с жилищного фонда, создание условий для жилищногостроительства;
сервисноеобслуживаниенаселения
создание условий для обеспечения жителей поселенияуслугами связи, общественного питания,торговлиибытовогообслуживания;
организацияритуальных услуги содержание местзахоронения;