- •1. Муниципальное право как отрасль права. Предмет и метод.
- •Комплексныйхарактер.
- •Предмет.
- •Отношения,связанные с исполнением органами м/с отдельныхгосударственныхполномочий.
- •Источники м/справа.
- •Влияние позиций кс на организацию м/с вросии.
- •Возможность созданиядвухуровневогом/с
- •М/с в россии до серединые XIX в. Реформы м/с в россии вовторой половине xiXв. М/с до xiXвека.
- •Реформы II половины XIX века.
- •Волостнойстаршина
- •М/с при временном правительстве.
- •Организация м/с в советскийпериод.
- •Косвенныевыборы
- •Неравныевыборы
- •Открытоеголосование.
- •Местное самоуправление в современной россии: понятие,сущность, этапы.
- •Конституция 1993 года:
- •Анализ основных положений фз 1995 года и фз 131 2003года.
- •Основные теории местногосамоуправления.
- •Государственные
- •Теория социального обслуживания(современная)
- •Конституционная модель м/с.
- •М/с как основа конституционногострой.
- •Конституционное право граждан нам/с.
- •Правогражданина
- •Право населения
- •Понятие и система принциповм/с
- •Самостоятельность(ключевой) – чёткая сфера, установленная законом, т.Е. Самостоятельность в пределах своих полномочий.
- •Государственнаягарантированность
- •Ответственность органов м/с иДл
- •Прочиеположения
- •Ратификация, опубликования, денонсация, оговорка ит.Д.
- •Шотландия.
- •1 Уровень: 26Округов.
- •Особенности континентальной системы м/с(франция).
- •-Департаменты
- •Регион.
- •Департамент.
- •Коммуна.
- •Компетенция:
- •3 Источника:
- •Административныйконтроль
- •Особенности смешанной системы местного самоуправления(фрг).
- •Магистратныйтип
- •Бургомистерскийтип
- •Северо-германскийтип
- •2 Видагос. Контроля:
- •Наделение статусом м/с образования, установление и изменение границзакономсубъекта
- •Уровни осуществлениям/с.
- •Порядок изменения границ м/собразований.
- •21. Создание, преобразование, упразднение.
- •Особенности организации м/с в городах-наукоградах, зато, наприграничныхтерриториях.
- •По сутигородские округа.
- •Особенности организации м/с в городах федеральногозначения (москва).
- •Внутригородские территории города федерального значения -районы
- •Прямая демократия:
- •Органы:
- •А)регистрация тд
- •Группаорганы м/с могут лишь вноситьпредложенияв органы гос.Власти
- •Районнаякомиссия по деламнесовершеннолетних
- •Вопросы, которыенельзявыноситьна референдум:
- •Нельзяпроводитьреферендум:
- •Обязательновыносить на референдум:
- •Стадии:
- •Гражданилиизбирательного объединения.
- •26. Муниципальные выборы.
- •Отзывдепутата.
- •Обращенияграждан
- •Собрания иконференции
- •Население
- •ГлавАм/с
- •Правотворческаяинициатива.
- •ГлавАм/с
- •В)опубликование результатов.
- •33. Территоиальное общественное самоуправление (тос).
- •Уставом м/сиактами предст м/с.
- •А)собранияиконференции
- •Исключительные полномочиясобрания,конференции(п.7):
- •Избрание органовТос;
- •34. Структура органов м/с.
- •Представительные органы в системем/с.
- •Предст района:
- •Полномочия представительных органовм/с.
- •Организация деятельности представительных органовм/с.А.Сессии:
- •Закрытые
- •Принцип коллективности:
- •Б.Комитеты и комиссии
- •Примеры:
- •Постоянные
- •В.Депутатские объединения
- •Статус депутата представительногооргана.
- •Иностранных некоммерческих неправительственных организаций.
- •Смерть;
- •Прекращение гражданстваРф
- •ОтзЫвизбирателями;
- •Гарантии:
- •Статус главы муниципальногообразования.
- •СтатусГлавы м/с:
- •Нем/сслужащий
- •Смерть;
- •Прекращение гражданстваРф
- •ОтзЫвизбирателями;
- •Отрешение отдолжности
- •Иностранных некоммерческих неправительственных организаций.
- •Представительство
- •Гарантии:
- •Экономические(вознаграждение)
- •Статус главы местной администрации. Порядок замещениядолжности.
- •Конкурс:
- •Органами государственной власти субъекта.
- •Смерти;
- •Расторженияконтракта
- •Организация деятельности местной администрации.
- •Организацияработы коллегиальныхорганах
- •Взаимодействие сПредсТм/с
- •Принятие обращенийв местнуюадминистрацию
- •Муниципальнаяслужба.
- •Отличать«муниципальная должность»и«должность муниципальной службы».
- •Статус муниципальногослужащего.
- •Взыскания:
- •Временное осуществление отдельных полномочий органов м/сорганами гос. Власти. Врменная финансоваяадминистрация.
- •Ответственность
- •Межмуниципальное сотрудничество.
- •Понятие и виды муниципальных правовых актов, основныетребования
- •Устав м/с образования. Общаяхак-ка.
- •Общие полномочия:
- •Организационно-кадровые полномочия:
- •Бюджетные полномочия
- •Порядок принятия устава, внесения изменений идополнений.
- •IИнциатива(п.1 ст. 46 фз 131):
- •Компетенция м/с образований. Общаяхарактеристика.
- •Фз 1995 года:
- •Вопросы местногозначения.
- •Культура ипросвещение:
- •В области экологии иблагоустройства:
- •Предпринимательства;
- •-Обеспечение малоимущих жильём
- •Полномочия в области поддержки субъектов малогопредпринимательства.
- •Разграничение полномочий вмп.
- •Полномочия:
- •В)переданные государственные полномочия;
- •Полномочия органов м/с в финансово-бюджетнойсфере.
- •Поселениям.
- •Полномочия органов м/с в сфере управления м/с собственностью ивзаимодейстивя с организациями иных формсобственности.
- •Органы м/с:
- •Полномочия органов м/с в областижкх.
- •Учетм/сжилищногофонда;
- •Полномочия органов м/с в градостроительнойдеятельности.
- •Вывоз мусора:
- •Организация освещение:
- •Установка указателей и номеров домов:
- •Полномочия в области использованиея земли и других природныхресурсов, охраны окружающейсреды.
- •Правила землепользование и застройки:
- •Благоустройство и озеленение:
- •Полномочия в сфере социальной поддержки населения,образования,
- •Полномочия в области охраны общественногопорядка.
- •А. Создание условийбезопасной жизни населения;
- •Б. Организацияохраны общественногопорядка.
- •Порядок наделения органов м/с отдельнымигосударственными полномочиями.
- •Видилинаименование м/собразования,
- •Общая характеристика экономической основым/с.
- •Имущество вм/ссобственности.
- •Публично-правовой(административный)
- •Состав м/с имущества. Владение, пользование и распоряжением/с имуществом.
- •Местный бюджет. Общаяхарактеристика.
- •Принципы.
- •Средний уровень бюджетной обеспеченности:
- •-Местных
- •-Субсидии,
- •-Субвенции;
- •Утверждение
- •Контроль заисполнением
- •Принимаетбюджет
- •Расходы местныхбюджетов.
- •Понятие и виды юридической ответственности органовм/с.
- •Ответсвенность:
- •Ответственность представительного органам/с.
- •1)Роспуск
- •2)Признание недействующим нпа предст м/с
- •Ответственность должностных лиц местногосамоуправления.
- •1)Отрешение от должности главу м/с или главу местной администрации–перед гос- вом.
- •Удалениеглавы м/св отстваку–перед предсТм/с
- •Признание недействующим нпа главы м/с или местнойадминистрации
- •Государственный контроль и надзор за деятельностьместного самоуправления.
- •Судебный
- •Б)оспаривание решений, действий/бездействий органов и дл м/с(не нпа).
- •Прокурорский надзор(ч.1 ст. 77 фз 131).
- •Общественный контроль в системе местногосамоуправления.
- •Приницпгласности
- •Муниципальные общественныепалаты
- •Особенности привлечения к уголовной ответственности депутатов,членов, выборного органа местного самоуправления,выборных
- •Оценка эффективности деятельности органовм/с.
- •Дополнительный переченьпоказателей;
- •76. Судебная форма защиты права на местное самоуправление.
- •Оспаривание решений, действия/бездействия органов гос. Власти и м/Сст. 251гпк
- •Можно обратиться вкс
Устав м/с образования. Общаяхак-ка.
Устав- актом высшей юридической силы в системе МПА.
ПринимаетсяПРЕДСТ м/с2/3 от общего числа депутатовлибо насходе. Обязательно должен пройти процедурупубличных слушаний.
Подлежитгосударственной регистрации.
Содержание(ч.1 ст. 44 ФЗ):
Общие полномочия:
наименованиемуниципальногообразования;
переченьВМЗ;
формы, порядок и гарантииучастия населения в решении ВМЗ, в том числе путем образования органовТОС;
+
10) порядок внесенияизмененийидополненийв устав муниципального образования.
Организационно-кадровые полномочия:
структураи порядокформированияоргановм/с;
наименованияиполномочияорганов и ДЛм/с;
виды, порядок принятия (издания), опубликования (обнародования) и вступления в силуМПА;
срок полномочийПРЕДСТ м/с, депутатов, членов иных выборных органов местного самоуправления, выборных ДЛ м/с, а также основания и порядокпрекращения полномочийуказанных органов илиц;
видыответственностиорганов м/с и их ДЛ, в том числе основания и порядокотзыва, досрочного прекращения полномочий выборных органов м/с иДЛ.
Бюджетные полномочия
порядок формирования, утверждения и исполненияместного бюджета, а также порядок контроля за его исполнением в соответствии с БКРФ;
+
Иные вопросы, если на это указывает ФЗ или закон субъекта.
Порядок принятия устава, внесения изменений идополнений.
Порядок принятия = порядок изменений и дополнений.
Проект устава (изменений и дополнений к нему) д.б.опубликованыне позднее30 днейдо рассмотрения вопроса об их принятии.
Обязательно выненсение напубличные слушания.
Принимается вПРЕДСТ м/сбольшинством в2/3от числадепутатов.
Исключение: населением насходев м/с образованиях, где численность избирателей меньше 100 человек.
После принятия подлежитгосударственной регистрациив органах юстиции (ФЗ «Огосударственной регистрации уставов» 2005 года) =>органы федеральной регистрационной службы в соответствующем субъектеРФ.
Отказ в регистрации:
а) противоречие Конституции, ФЗ, К/У субъектов и законам субъектов (включение лишних, невключение обязательных вопросов и т.д.)
б) нарушение порядка принятия.
После регистрации подлежат официальному опубликованию (обнародованию). Послеопубликованиявступают в силу.
Изменениявструктуре органоввступают в силу после истечения срока полномочий органов.
ПРАВОТВОЧЕСКИЙ ПРОЦЕСС В М/СОБРАЗОВАНИЯХ.
НПА:
ФЗ 131 (ч.13 ст. 35)
Устав м/с
Регламент ПРЕДСТ м/с
Основная форма деятельностиПРЕДСТ м/с.
Правотворческий процесс- совокупность процедур и действий, результатом которых является принятие МПА
2 подхода к «началу»:
c зак.инициативы
с процедур в ПРЕДСТм/с
Стадии:
Инициатива
Подготовка проекта к рассмотрению в ПРЕДСТ (ФЗ 131 не регулируется) III Принятие в ПРЕДСТ (ФЗ 131 нерегулируется)
IV Подписание ГЛАВОЙ м/с и обнародование
IИнциатива(п.1 ст. 46 фз 131):
депутатамиПРЕДСТ м/с
ГЛАВАм/с,
иными выборными органамим/с,
ГЛАВА местнойадминистрации,
органами ТОС,
инициативными группамиграждан
+
иными субъектами правотворческой инициативы, установленнымиУставом м/с.
Проекты МПА затрагивающиефинансовые вопросывносятсяГЛАВОЙ местной администрацииили при егозаключении.
IIПодготовка проекта к рассмотрению в ПРЕДСТ
Председатель ПРЕДСТ м/с сосатвляет план работы. Проект направляется:
вкомитет(комиссию),
врабочуюгруппу,
кконкретномудепутату
Отправляется на заседание.
IIIПринятие в ПРЕДСТ
1ое чтение(обсуждениеконцепции): а) направить на доработку
б) принять сразу в) отклонить
Делают поправки в (комитете) комиссии или рабочей группе.
2ое чтение(дляпоправок) голосуют за отдельные статьи
3ее чтение(проект вцелом)
IVПодписание и обнародование
Подписание:
А)Нормативные МПА:
После принятия направляетсяГЛАВЕ м/сдля подписания и обнародования.
ЕслиГЛАВА м/с=ГЛАВА местной админитсрации, то может отколнить. В течение 10 дней МПА отправляется в ПРЕДСТ м/с мотивированным обоснованиемотклоненияили предложеним одоработке.
Преодоление вето – 2/3 голосов. Б)НЕнормативные МПА:
ПодписываетПредседатель ПРЕДСТ.
Вступления в силу
МПА вступают в силу в порядке, установленном вуставеи иныхактах ПРЕДСТ м/с, кроме тех, что связаны с налогами и сборами – там в соответствие сНК(с 1 января года следующего за их принятием) (ч.1 ст. 47 ФЗ 131)
МПА, затрагивающие П, С и О чел-кас вступают в силу послеопубликования.
Опубликование:
Порядое устанавливаетсяуставомм/с образования и должен обеспечивать возможность ознакомления с ними граждан.