- •1. Муниципальное право как отрасль права. Предмет и метод.
- •Комплексныйхарактер.
- •Предмет.
- •Отношения,связанные с исполнением органами м/с отдельныхгосударственныхполномочий.
- •Источники м/справа.
- •Влияние позиций кс на организацию м/с вросии.
- •Возможность созданиядвухуровневогом/с
- •М/с в россии до серединые XIX в. Реформы м/с в россии вовторой половине xiXв. М/с до xiXвека.
- •Реформы II половины XIX века.
- •Волостнойстаршина
- •М/с при временном правительстве.
- •Организация м/с в советскийпериод.
- •Косвенныевыборы
- •Неравныевыборы
- •Открытоеголосование.
- •Местное самоуправление в современной россии: понятие,сущность, этапы.
- •Конституция 1993 года:
- •Анализ основных положений фз 1995 года и фз 131 2003года.
- •Основные теории местногосамоуправления.
- •Государственные
- •Теория социального обслуживания(современная)
- •Конституционная модель м/с.
- •М/с как основа конституционногострой.
- •Конституционное право граждан нам/с.
- •Правогражданина
- •Право населения
- •Понятие и система принциповм/с
- •Самостоятельность(ключевой) – чёткая сфера, установленная законом, т.Е. Самостоятельность в пределах своих полномочий.
- •Государственнаягарантированность
- •Ответственность органов м/с иДл
- •Прочиеположения
- •Ратификация, опубликования, денонсация, оговорка ит.Д.
- •Шотландия.
- •1 Уровень: 26Округов.
- •Особенности континентальной системы м/с(франция).
- •-Департаменты
- •Регион.
- •Департамент.
- •Коммуна.
- •Компетенция:
- •3 Источника:
- •Административныйконтроль
- •Особенности смешанной системы местного самоуправления(фрг).
- •Магистратныйтип
- •Бургомистерскийтип
- •Северо-германскийтип
- •2 Видагос. Контроля:
- •Наделение статусом м/с образования, установление и изменение границзакономсубъекта
- •Уровни осуществлениям/с.
- •Порядок изменения границ м/собразований.
- •21. Создание, преобразование, упразднение.
- •Особенности организации м/с в городах-наукоградах, зато, наприграничныхтерриториях.
- •По сутигородские округа.
- •Особенности организации м/с в городах федеральногозначения (москва).
- •Внутригородские территории города федерального значения -районы
- •Прямая демократия:
- •Органы:
- •А)регистрация тд
- •Группаорганы м/с могут лишь вноситьпредложенияв органы гос.Власти
- •Районнаякомиссия по деламнесовершеннолетних
- •Вопросы, которыенельзявыноситьна референдум:
- •Нельзяпроводитьреферендум:
- •Обязательновыносить на референдум:
- •Стадии:
- •Гражданилиизбирательного объединения.
- •26. Муниципальные выборы.
- •Отзывдепутата.
- •Обращенияграждан
- •Собрания иконференции
- •Население
- •ГлавАм/с
- •Правотворческаяинициатива.
- •ГлавАм/с
- •В)опубликование результатов.
- •33. Территоиальное общественное самоуправление (тос).
- •Уставом м/сиактами предст м/с.
- •А)собранияиконференции
- •Исключительные полномочиясобрания,конференции(п.7):
- •Избрание органовТос;
- •34. Структура органов м/с.
- •Представительные органы в системем/с.
- •Предст района:
- •Полномочия представительных органовм/с.
- •Организация деятельности представительных органовм/с.А.Сессии:
- •Закрытые
- •Принцип коллективности:
- •Б.Комитеты и комиссии
- •Примеры:
- •Постоянные
- •В.Депутатские объединения
- •Статус депутата представительногооргана.
- •Иностранных некоммерческих неправительственных организаций.
- •Смерть;
- •Прекращение гражданстваРф
- •ОтзЫвизбирателями;
- •Гарантии:
- •Статус главы муниципальногообразования.
- •СтатусГлавы м/с:
- •Нем/сслужащий
- •Смерть;
- •Прекращение гражданстваРф
- •ОтзЫвизбирателями;
- •Отрешение отдолжности
- •Иностранных некоммерческих неправительственных организаций.
- •Представительство
- •Гарантии:
- •Экономические(вознаграждение)
- •Статус главы местной администрации. Порядок замещениядолжности.
- •Конкурс:
- •Органами государственной власти субъекта.
- •Смерти;
- •Расторженияконтракта
- •Организация деятельности местной администрации.
- •Организацияработы коллегиальныхорганах
- •Взаимодействие сПредсТм/с
- •Принятие обращенийв местнуюадминистрацию
- •Муниципальнаяслужба.
- •Отличать«муниципальная должность»и«должность муниципальной службы».
- •Статус муниципальногослужащего.
- •Взыскания:
- •Временное осуществление отдельных полномочий органов м/сорганами гос. Власти. Врменная финансоваяадминистрация.
- •Ответственность
- •Межмуниципальное сотрудничество.
- •Понятие и виды муниципальных правовых актов, основныетребования
- •Устав м/с образования. Общаяхак-ка.
- •Общие полномочия:
- •Организационно-кадровые полномочия:
- •Бюджетные полномочия
- •Порядок принятия устава, внесения изменений идополнений.
- •IИнциатива(п.1 ст. 46 фз 131):
- •Компетенция м/с образований. Общаяхарактеристика.
- •Фз 1995 года:
- •Вопросы местногозначения.
- •Культура ипросвещение:
- •В области экологии иблагоустройства:
- •Предпринимательства;
- •-Обеспечение малоимущих жильём
- •Полномочия в области поддержки субъектов малогопредпринимательства.
- •Разграничение полномочий вмп.
- •Полномочия:
- •В)переданные государственные полномочия;
- •Полномочия органов м/с в финансово-бюджетнойсфере.
- •Поселениям.
- •Полномочия органов м/с в сфере управления м/с собственностью ивзаимодейстивя с организациями иных формсобственности.
- •Органы м/с:
- •Полномочия органов м/с в областижкх.
- •Учетм/сжилищногофонда;
- •Полномочия органов м/с в градостроительнойдеятельности.
- •Вывоз мусора:
- •Организация освещение:
- •Установка указателей и номеров домов:
- •Полномочия в области использованиея земли и других природныхресурсов, охраны окружающейсреды.
- •Правила землепользование и застройки:
- •Благоустройство и озеленение:
- •Полномочия в сфере социальной поддержки населения,образования,
- •Полномочия в области охраны общественногопорядка.
- •А. Создание условийбезопасной жизни населения;
- •Б. Организацияохраны общественногопорядка.
- •Порядок наделения органов м/с отдельнымигосударственными полномочиями.
- •Видилинаименование м/собразования,
- •Общая характеристика экономической основым/с.
- •Имущество вм/ссобственности.
- •Публично-правовой(административный)
- •Состав м/с имущества. Владение, пользование и распоряжением/с имуществом.
- •Местный бюджет. Общаяхарактеристика.
- •Принципы.
- •Средний уровень бюджетной обеспеченности:
- •-Местных
- •-Субсидии,
- •-Субвенции;
- •Утверждение
- •Контроль заисполнением
- •Принимаетбюджет
- •Расходы местныхбюджетов.
- •Понятие и виды юридической ответственности органовм/с.
- •Ответсвенность:
- •Ответственность представительного органам/с.
- •1)Роспуск
- •2)Признание недействующим нпа предст м/с
- •Ответственность должностных лиц местногосамоуправления.
- •1)Отрешение от должности главу м/с или главу местной администрации–перед гос- вом.
- •Удалениеглавы м/св отстваку–перед предсТм/с
- •Признание недействующим нпа главы м/с или местнойадминистрации
- •Государственный контроль и надзор за деятельностьместного самоуправления.
- •Судебный
- •Б)оспаривание решений, действий/бездействий органов и дл м/с(не нпа).
- •Прокурорский надзор(ч.1 ст. 77 фз 131).
- •Общественный контроль в системе местногосамоуправления.
- •Приницпгласности
- •Муниципальные общественныепалаты
- •Особенности привлечения к уголовной ответственности депутатов,членов, выборного органа местного самоуправления,выборных
- •Оценка эффективности деятельности органовм/с.
- •Дополнительный переченьпоказателей;
- •76. Судебная форма защиты права на местное самоуправление.
- •Оспаривание решений, действия/бездействия органов гос. Власти и м/Сст. 251гпк
- •Можно обратиться вкс
Возможность созданиядвухуровневогом/с
Постаноление КС от 16 октября 1997 г. о проверке ФЗ 1995 года.По ФЗ 1995 года субъекты определяли сами структуру м/с. Где-то был 1 уровень, иногда создавались 2. КС сказал, что там, где2 уровня, нет соподчинённости между уровнями, т.к. все м/с образования равны в П, О и гарантиях.
М/с в россии до серединые XIX в. Реформы м/с в россии вовторой половине xiXв. М/с до xiXвека.
Специфика развития государственности на Руси – наличие двух взаимоисключающих институтов – неограниченноесамодержавиеVS различные формыобщественного самоуправления(городские и сельские общины, казацкое, монастырское самоуправление). Вече – форма народовластия. Государство строилось в буквальном смысле на принципах общественного договора. С усиление центральной власти местное самоуправление существует только по разрешению и ради интересов центральной власти
М/с со времён Ивана IV.
Ограничивается системакормлений–
форма местного самоуправления,
когданаместникииволостелиавтономные
от центральной власти сами решали
вопросы местного значения и собирали
за это налог с населения.
Губная реформа 1555 г. – созданиегуб;губные старосты, собирали налоги и направляли их в централизованную казну (земские учреждения).
XVII век
Бюрократизация– вводятсявоеводствадля контроля над м/с (воеводы назначались сверху).
Реформы Петра I
1699 г.-Бумистерская палатав Москве (орган м/с в Москве + главный орган управления городами по России)
Губы=>
разделение на губернии, провинции уезды
+совет
Лантратовпри
губернаторе (избирался дворянами, Сенат
утверждал).
В 1720-е вводятся выборныемагистратыв городах (сосолвные органы м/с), как судебные и административно-финансовые учреждения.
Бюрократизация+сословность.
Реформа Екатерины II(губернии и уезды)
1785 – «Жалованная грамота на права и выгоды городам Российской империи» - впервые законодательно закреплено местное самоуправление:городское сообщество, входили все, кто удовлетворял имущественному цензу (не менее 50 р. в год доход), все др. органы формировались городским собранием, в т.ч. Общуюдуму.
Общая дума(постояннодействующий сословный орган) избиралашестигласную думу(ИСП орган).Вместо двух дум в маленьких городах былСовет, формируемы сообществом.
Реформы II половины XIX века.
Земская реформа 1864
«Здание без фундамента и крыши», т.е. 2 уровня:
уездныеземства
губернскиеземства
Должностимировых посредниковв уездах. Избирались дворяне.Положение о земских учреждениях01.01.1864. Жители разделены на 3 курии:
землевладельцы (земское собрание отуездных)
горожане (земское собрание отгородов)
крестьяне (земское собрание от сельскихобществ)
Цензы
имущественныйценз
25 лет
женщины (их интересы представлялимужчины)
иностранцы
уголовники
-ценз оседлости 2 года
У крестьян выборы 3-х степенные.
Выбирали гласных на 3 года -> Земское собрание.
Земскоесобрание– директивный орган. Председатель – местный предводитель дворянства.
Земскаяуправа–исполнительный орган, формировавшийся собранием. Компетенция:
-дороги
-тюрьмы
-школы
-больницы
-борьба с эпидемиями
На 1м заседании уездного земского собрания избирались депутаты вгубернскоесобрание, т.е. 2ой уровень управления. От 6ти уездов – 1 депутат. Главы уездных управ входили в губернское собрание.
Губернатор назначал 2-3 человек, входили также предводители дворянства.
Заседания проводились ежегодно. Помимо очередных могли проводиться чрезвычайные собрания. Губернское собрание формировало на 1м собраниигубернскуюуправу, от 3х до 7ми человек.
Теоретической основой сталаобщественная теория. Компетенция земств сосредоточена в области местного хозяйственного значения:
а) финансировали учреждения образования и медицины. б) Вопросы охраны правопорядка.
в) Рекрутские вопросы.
Самофинансируемыйинститут: право установления местных налогов и сборов. Доходы земств – введение новых налогов.
Земствам запрещено было контактировать друг с другом.
Городская реформа 1870Городовое положение 16.06.1870.
Большая часть населения формировало городскогоизбирательное собрания, которое формировало
городскуюдуму, а дума –городскуюуправу.
Цензы:
имущественныйценз
25 лет
женщины (их интересы представлялимужчины)
иностранцы
уголовники
-ценз оседлости 2 года
3 разряда. Выборы поразрядам налогоплательщикам:
1. Крупные (100 + 100 + 100) мало человек
2. Средние (50 + 50 + 50 + 50 + 50 + 50 + 50 + 50) среднее кол-во
Мелкие (5+5+…..) многочеловек
Каждый избирал 1/3Городской думы.
Функции:
-городское хоз-во и благоустройство
-водопровод
-чистота
-борьба с эпидемиями
Квазисудебные органы – губернские по городским делам присутствия.
НовоеГородовое положение11.06.1892 многократное увеличение имущественного ценза – 2% избирателей. Последняя попытка реформировать – временное правительство. Поселки – право на самоуправление, волостное.
Крестьянская реформа 1864
Освободила кретсьян + ввела для нихм/с. Волостнойсход(1 делегат от 10 дворов)Волостноеправление