26. Муниципальные выборы.

ФЗ 131,

ФЗ об основных гарантиях,

ФЗ "Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и бытьизбранными в органы местного самоуправления"(когда нарушаются избирательные права: нет порядка выборов, нет Устава, нет ПРЕДСТ, нет органов, которые могут назначит выборы и т.д.)

Принципы:

1. всеобщегоизбирательного права (для граждан РФ с 18лет)

2. равногоизбирательногоправа

3. прямогоизбирательногоправа

4. тайногоголосования

Не наделеныизбирательным правом(ст. 4 ФЗ об основных гарантиях):

1. признанные судомнедееспособнымиили содержащиеся вместах лишения свободыпо приговору суда (активным,пассивным).

2. иностранцы(пассивным, активным-только по м/ндоговору)

3. осужденные к лишению свободы за совершениетяжкихи (или)особо тяжких,если неснятая и непогашенная судимость(пассивным);

4. осужденные засовершениепреступлений экстремистскойнаправленности, если неснятая и непогашенная судимость(пассивным);

5. подвергнутыеадминистративному наказаниюзанацисткуюатрибутику, до голосования не снято наказание(пассивным);

6. нарушителиизбирательногозак-ва (агитация в «день тишины», подкупы избирателей ит.д.)

НазначаютсяПРЕДСТ м/сот 80 до 90 днейдо даты голосования.

Решение ПРЕДСТ подлежит опубликованию, после опубликованияизбирательная кампания.

Срокивыборов определяютсяУставом, но должны совпасть с датой.Дата голосования(ФЗ о основных гаранитиях избирательных прав ст. 10)

2ое воскресеньямарта или октября.

Исключение:досрочныевыборы.

Если прекращаются полномочия выбороно органа м/с или ДЛ, то выборы проводятся в течение6 месяцев.

Все сроки избирательных действий могут быть сокращены на 1/3.

Тип избирательной системыопределяетсяУставомм/с в соответствие с законном субъекта и ФЗ 131, но виды избирательных систем взаконе субъекта.

ч. 3.1 ст. 23 ФЗ 131 – обязательность приминенияпропорцианольнойсистемы (min ½ мест по пропорциональной системе) при:

а) численность ПРЕДСТболее 20 депутатов

б) выборы проводятся вм/с районеилигородском округе

Чаще используютмажоритарную.Чисто мажоритарная м.б. только на уровнепоселений.

Постановление КС от 7 июля 2011 № 15:запрещаетприменятьпропорциональнуюсистему в сельских послелениях смалочисленнымнаселением и малым числом депутатов, т.к. есть риск искажения (норма ч.3 ст. 23 ФЗ 131 – неконституционна; поручение ГД урегулировать вопрос в течение 6месяцев)

Избирательные объединения(выдвигают кандидатов наряду ссамовыдвиженцами).

1. партии

2. общественное объединение(общественная организация + общественное движение) – их Устав должен предусматривать данную возможность + зарегистрирован за 1 год до выборов. Кандидаты от общественных объединениях только поодномандатным округам, т.е. примажоритарнойсистеме.

3. союзпартиииобщественного объединения(до 15% от общественногообъединения)

Процедура выборов:

1. выдвижение кандидатов + формирование избирательногофонда

2. регистрация кандидатов + парралельно формирование избирательныхучастков

3. предвыборнаяагитация

4. голосование

5. подведение итогов иопубликование.

В формально взаконе субъекта,но реально в ФЗ 131 очень подробно описано: а) про избирательный фонд,

б) порядок проведения агитации. Нетпорога явки.

Условиянедействительности(по решениюИК):

а)существенных нарушений, не позволяющих с достоверностью определить результатыреферендума. б) научастке более ¼населения признанынедействительными

Отменасудом:

а) нарушениепорядка проведенияреферендума, повлекшее невозможность выявить действительную волю егоучастников;

б)несоответствиезакона субъекта РФ, устава муниципального образования, на основании которых проводился местный референдум, Конституции РФ, федеральному закону, закону субъекта РФ, действовавшим на момент проведения референдума, повлекшееневозможность выявить действительную волюегоучастников;

в)несоответствиерешения местного референдума Конституции РФ, федеральному закону, закону субъекта РФ.

Назначаетсяповторноеголосование.

Проведение выборов:ЗанимаетсяИК м/с образования+ территориальные и окружные ИК.

Состав–кол-во устанавливаетсяуставомм/с образования. (6,8,10 членов – дляпоселения; 8,10,12 членов -остальные)

50% -ПРЕДСТ м/спо предложению:

-партий в ГД и ЗАК субъекта,

-ИК субъекта,

-предыдущего состава ИК,

-собраний граждан по месту жительства, учёбы, работы; 50% -ПРЕДСТ м/ссам.

Срок5 лет.

Полномочия:

1. организует выборы в органы м/с и проводит референдум, голосование по отзыву и вопрсоам изменения границ

2. распределениефинансов

3. руководствонижестоящими

4. жалобы

Особый статус(ст. 39 ФЗ 131, ст. 24 ФЗ об основных гарантиях):муниципальный орган, но при этомне орган м/си не входит в структуру органов м/с (п.2 ст. 39 ФЗ 131).

Раньше: былаорганом м/с=> выпадала из структуры ИК РФ, т.к. органы м/с отделены от гос. органов.

М/с не должно быть подчинено органам гос. власти, а в ИК подчинены вышестоящим => чтобы не былоподчинения органам гос.валстинаделили особым статусом => неорган м/с=> вернулась в структуру ИК, но опять коллизия.

СозданиеИК м/с образованияне обязанность ПРЕДСТ органов м/с.

Если не создаются, то продятсятерриториальными ИК(постоянно действующими гос. органами на 5 лет, на несколько м/с образований).

Т.к. не орган м/с, то финансируются изм/с бюджета, так и избюджетсубъекта=> на практике не финансируются вовсе, поэтом редко создаются.