9. Уровни осуществлениям/с.

1. С 1990-1993(Закон РСФСР о м/с 1991):м/сбыло в границаха/т деления=> АДМ структура перенесена в м/сструктуру.

Закон 1990 года СССР: базовый уровень (сельсовет, посёлок, город) + иные:2 уровня

Закон 1991 года РСФСР: закрытый перечень м/с образований:2 уровня.

2. 1993(Указ Президента о поэтапной конституцонной реформе, ликвидация советов):поселенческий принцип(«м/с осуществляется в городах,сельских поселения и на др. населённых пункта»). На иныхуровнях

только приобъединении=> на уровнерайона, сельского округанельзя, если только не объединятся в поселения района или сельского округа.

Т.е. по идее1 уровень,но в случае объединения можно создать2 уровня.

ВКонституции 1993не понятно, та же самая формулировка: «в городских, сельских поселениях и на других территориях с учетом исторических и иных местных традиций» => не привязывает к а/т делению, но и не исключает.

3. ФЗ 1995года:

Вводиться понятие«м/с образование»=>связывает м/с деление не с а/т, ас м/с делением(м/с деление: часть посления, в городах, посёлках, станица, районах, сельских округа и т.д. => перечень открытый).

Г де будет осуществляться и сколькоуровней 1 или 2м/с решалисубъекты(с учётом, что на всей территории РФ), не было првязки к а/т делению как в 1991 году. На практике субъекты создавали м/с образования по разному:

а) либопослеленческийуровень (поселения)

б) либотерриториальныйуровень (районы и округа)

в) либо ипоселенческийитерриториальный(поселени объединялись в районы, но не было соподчинения по постановлению КС)

Там где 2 уровня не было разгарничения предметов ведения, т.к. у все м/с образований 1 уровень.

Субъеткы могли разгарничить компетенцию.

4. ФЗ131:

Чёткая2-ух уровневаяструктура врайоне:сельскиеигородскиепоселения. В район не входятгородские округа(в т.ч. ЗАТО и наукограды), где1 уровень.

+внутригородская территориягорода федерального значения У Района – межмуниципальные координационные функции.

9. Порядок изменения границ м/собразований.

По ст. 5 Европейской хартии м/с, ст. 131 Конституции – при изменении границучёт мнениянаселения. Оформляетсязаконом субъекта РФ.

Инициатива изменения:

а) населению (в порядек, таком же как инициатива проведния референдума п.1 ст. 12); б) органам м/с;

в) органам государственной власти субъекта РФ; г) федеральным органам государственной власти.

3. формы учёта мнения населения:

1. население может выступитьинициатором

2. может даватьсогласие(голосование или ПРЕДСТ м/с)

3. может бытьучтеночерез органы(рекомендательно)

Процедура изменения границ(4 случая):

1. поселение или населённый пунктиз одногорайона-> в другойрайон(п. 2 ст.12 ФЗ131)

Ссогласиянаселения послеления наголосованииили насходе(в маленьких поселениях) + учёт мнения населения районов, выраженногоПРЕДСТ районов.

2. населённый пунктиз одногопоселения-> в другоепоселение(п. 3 ст.12 ФЗ131)

Ссогласиянаселения населённого пункта наголосованииили насходе(в маленьких поселениях) + учёт мнения населения районов, выраженногоПРЕДСТ районов

3. населённые пунктыизпослеленийпереходят к территоии->городского округа(п. 2.1 ст.12 ФЗ131)

Ссогласиянаселения поселения и городских округов, выраженногоПРЕДСТпоселенийигородскихокругов+ учёт мнения населения районов, выраженногоПРЕДСТ района.

4. упорядочивание межмуниципальных границбез передачи населённых территорий (передача хозяйственныхтерриторий)

учёт мнениянаселения районов и послелений , выраженногоПРЕДСТ районовипослелений

Согласие(в видеголосования)необходимо(ч.2, 3 ст. 12 ФЗ 131) – согласие ИМПЕРАТИВНО а) когда передаётсянаселённаятерритория (поселение или отдельный населённый пункт)

б) когда изменяется граница поселений, если передаются отдельныйнаселённый пункт

Особый случая согласия (ПРЕДСТ орган выражает) – 3ий случай.

Учёт мнениянаселения (ПРЕДСТ орган формулирует позицию) – учёт мнения ДИСПОЗИТИВЕН

Т.е. если нет согласия, то нельзя, а если согласны, то решение за субъектом. А при учёте мнения можно принять к сведению и сделать по своему.

КС (1,2,3 случаи VS 4 случай): «С согласия или с учётом решается покритерию: существенное значение для население».