Экзамен зачет учебный год 2023 / Глава МО монография Баженовой

Правовой статус главы муниципального образования в законодательстве…

2.Главы городских округов, муниципальных районов избираются…

указываются порядок избрания глав, их место в структуре органов местного самоуправления.

3.Главы городских, сельских поселений избираются… указываются вариативность порядка избрания глав, их место в структуре органов местного самоуправления.

Этот вариант отражен в законах Белгородской области, Брянской области, Костромской области, Красноярского края, Липецкой области, Новгородской области и др.

Вариант № 2.

Статья __. Глава муниципального образования

1.Главы муниципальных образований в (наименование субъекта) избираются на срок __ лет.

2.Главы городских округов избираются… указываются порядок избрания глав, их место в структуре органов местного самоуправления.

3.Главы муниципальных районов избираются… указываются порядок избрания глав, их место в структуре органов местного самоуправления.

4.Главы городских поселений избираются… указываются вариативность порядка избрания глав, их место в структуре органов местного самоуправления.

5.Главы сельских поселений избираются… указываются вариативность порядка избрания глав, их место в структуре органов местного самоуправления.

Такой вариант нашел свое отражение, например, в законах Вологодской области, Забайкальского края, Карачаево-Черкесской респуб­ лики, Кировской области, Краснодарского края, Ставропольского края, Челябинской области.

Вариант № 3.

Статья __. Глава муниципального образования

1.Главы муниципальных образований в (наименование субъекта) избираются на срок __ лет.

2.Главы городских округов, муниципальных районов избираются…

указываются порядок избрания глав, их место в структуре органов местного самоуправления.

3.Порядок избрания глав городских, сельских поселений устанавливается уставами муниципальных образований в соответствии со ст. 36 Федерального закона № 131 ФЗ.

Наличие подобной отсылочной нормы имеет место в законах Астраханской области, Брянской области, Камчатского края, Нижегород-

111

Глава 2

ской области, Псковской области, Тверской области, Ямало-Ненецко- го автономного округа.

Вариант № 4.

Законом субъекта РФ определен порядок избрания глав поселений, однако место главы в структуре органов местного самоуправления региональным законом не определено.

Такой вариант присущ законодательству Ивановской области, Оренбургской области, Омской области, Республики Дагестан, Республики Якутия, Ростовской области, Тамбовской области, Тюменской области.

Вариант № 5.

Порядок избрания главы муниципального образования и его место в структуре органов местного самоуправления зависят от определенных условий либо критериев.

Самым распространенным условием, является наличие переданных государственных полномочий.

Например, в городских округах и муниципальных районах Алтайского края, которым передано более пяти государственных полномочий, глава избирается представительным органом из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, и исполняет полномочия главы администрации. Если в эти же муниципальные образования передано менее пяти государственных полномочий, законодатель установил возможность избрания глав на муниципальных выборах или представительным органом из своего состава.

Аналогичные условия (переданные государственные полномочия) содержатся в законах Нижегородской области, Пермского края, Республики Татарстан, Сахалинской области (критерий: свыше/менее 80 переданных государственных полномочий), Удмуртской Республики, Смоленской области (не менее двух госполномочий).

Другим критерием, влияющим на тот или иной порядок избрания глав муниципальных образований, является наличие на территории муниципалитета суда, территориального подразделения федерального органа государственной власти.

Например, в Волгоградской области глава городского поселения, на территории которого находится суд и (или) орган государственной власти (его территориальное подразделение), избирается представительным органом из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией, по результатам конкурса. Главы иных городских поселений также избираются, однако могут либо исполнять полномочия председателя представительного органа, либо возглавлять местную администрацию.

112

Правовой статус главы муниципального образования в законодательстве…

Подобный критерий встречается в законах Нижегородской области, Пермского края, Республики Татарстан, Смоленской области, Удмуртской Республики.

Еще одним критерием является количество жителей муниципального образования.

Например, в Калужской области глава сельского поселения, в котором проживает свыше 8000 человек, избирается представительным органом из своего состава и исполняет полномочия председателя. В иных сельских поселениях глава может избираться и на муниципальных выборах.

Подобное условие встречается в законах Кировской области (более/менее 50 000 человек, касается порядка избрания главы городского округа), Тверской области (более/менее 20 000 человек, также касается порядка избрания главы городского округа).

Есть примеры того, что особый порядок избрания предусматривается для муниципального образования, которое является административным центром субъекта РФ, либо если поселение является административным центром муниципального района.

Так, в Мурманской области, глава городского поселения, являющегося административным центром муниципального района, избирается представительным органом из своего состава. В иных городских поселениях глава может избираться также на муниципальных выборах. Такой критерий встречается в законах Волгоградской области, Калужской области, Краснодарского края, Мурманской области, Республики Адыгея, Республики Калмыкия, Республики Якутия, Республики Татарстан.

В отдельных законах субъектов РФ установлен порядок избрания главы и его место в структуре органов местного самоуправления для конкретного муниципального образования, как правило, городского округа, являющегося административным центром субъекта РФ. Указанные положения встречаются в законе Курганской области (глава города Кургана избирается представительным органом из своего состава и исполняет полномочия председателя), Новосибирской области (глава города Новосибирска избирается на муниципальных выборах и исполняет полномочия главы администрации), Республики Татарстан (глава города Казани избирается представительным органом из своего состава и исполняет полномочия председателя), аналогичные положения встречаются в законах Свердловской области (Екатеринбург, Нижний Тагил), Ненецком автономном округе (город Нярьян-Мар).

113

Глава 2

К иным условиям (критериям) можно отнести:

а) наличие субвенций в бюджете муниципального образования, доля которых за два из трех финансовых лет превысила 20% собственных доходов (Тверская область). При наличии такого условия глава городского округа, муниципального района избирается представительным органом из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, и возглавляет местную администрацию. При отсутствии данного критерия глава указанных муниципальных образований избирается в порядке, установленном уставом, в соответствии со ст. 36 Федерального закона № 131 ФЗ;

б) отнесение территории городского округа к территории Крайнего Севера и (или) расположение территории городского округа в сейсмическом районе (Сахалинская область). При наличии такого критерия глава городского округа избирается представительным органом из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, и возглавляет местную администрацию. При отсутствии названного критерия глава городского округа может также избираться на муниципальных выборах либо представительным органом из своего состава;

в) нахождение территории городского поселения в границах пограничной зоны (Мурманская область). При наличии такого критерия глава городского поселения избирается представительным органом из своего состава, в отсутствие данного критерия глава может также избираться на муниципальных выборах.

Целесообразно подробнее остановиться на статистических данных. Анализ регионального законодательства показывает, что примерно в 50% субъектов РФ главы муниципальных районов и городских округов избираются только представительным органом из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, и исполняют полномочия главы администрации. Примерно в 20% случаев главы городских округов и муниципальных районов избираются только представительным органом из своего состава и исполняют полномочия председателя. В остальных случаях законами субъектов РФ предусмотрена альтернатива порядка избрания глав городских округов и муниципальных районов, то есть возможность определения порядка избрания главы уставом муниципального образования.

Что касается городских и сельских поселений, то ситуацию нельзя назвать однородной. Распространенным (свыше 60%) является такой вариант, когда законами субъекта для городских и сельских поселений предусмотрена альтернатива в порядке избрания главы:

114

Правовой статус главы муниципального образования в законодательстве…

–– муниципальные выборы (при этом глава муниципального образования исполняет полномочия председателя представительного органа либо главы администрации);

–– представительным органом из своего состава (при этом глава муниципального образования исполняет полномочия председателя представительного органа либо главы администрации);

–– представительным органом из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса (при этом глава исполняет полномочия главы администрации).

Втаких субъектах, как Белгородская область, Еврейская автономная область, Костромская область, Курганская область, Липецкая область, Орловская область, Приморский край, Республика Северная Осетия, Республика Тыва, Саратовская область, Свердловская область, Смоленская область, Удмуртская Республика, Ханты-Мансийский автономный округ, в законах содержится положение, позволяющее главе сельского поселения одновременно возглавлять администрацию и исполнять полномочия председателя представительного органа, без привязки к конкретному порядку избрания данного главы, что в свою очередь идет вразрез с существующей судебной практикой.

Так, по результатам анализа судебной практики46 следует сделать вывод о том, что возможность совмещения главой сельского поселения полномочий председателя представительного органа и полномочий главы местной администрации может быть реализована только в случае, когда глава муниципального образования избран на муниципальных выборах или представительным органом из своего состава. Зачастую контрольно-надзорные органы приходят к выводу, что совмещение полномочий председателя представительного органа муниципального образования и полномочий главы местной администрации,

вслучае избрания главы муниципального образования представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, является неправомерным.

Втаблице 1 приводятся данные о порядке избрания глав муниципальных образований, содержащиеся в законах соответствующих субъектов­ РФ.

46 См., например: Апелляционные определения Верховного Суда Российской Федерации от 01.02.2017 № 53-АПГ16-31 «Об оставления без изменения решения Красноярского краевого суда от 13.11.2016», от 02.11.2016 № 58-АПГ16-9 «Об оставлении без изменения решения Хабаровского краевого суда от 07.06.2016».

115

Глава 2

Таблица № 1

Порядок избрания главы МО в законодательстве субъектов РФ

116

Правовой статус главы муниципального образования в законодательстве…

117

Глава 2

118

Правовой статус главы муниципального образования в законодательстве…

119

Глава 2

120