Экзамен зачет учебный год 2023 / Глава МО монография Баженовой

Правовой статус главы муниципального образования в законодательстве…

сиональным знаниям и навыкам состоят в знании нормативных правовых актов Удмуртской Республики, муниципальных правовых актов, а также в наличии навыков руководства на должностях руководителя организации, заместителя руководителя организации, руководителя структурного подразделения организации либо на высших и главных должностях государственной гражданской (муниципальной) службы, оперативного принятия и реализации управленческих решений, прогнозирования последствий принимаемых решений, организации работы по взаимодействию с государственными органами, органами местного самоуправления, иными муниципальными органами, организациями и гражданами, работы с документами.

Встречаются интересные примеры того, когда требования к уровню профессионального образования и (или) профессиональным знаниям

инавыкам граждан, претендующих на должности глав муниципальных районов и городских округов, устанавливаются самостоятельным законом субъекта РФ.

Так, в соответствии с Законом Ульяновской области от 25.12.2017 № 174-ЗО «О требованиях к уровню профессионального образования

ипрофессиональным знаниям и навыкам, учитываемых в условиях конкурса по отбору кандидатур на должность главы городского округа Ульяновской области, которые являются предпочтительными для осуществления главой городского округа Ульяновской области отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления городского округа Ульяновской области», требованиями, предъявляемыми к кандидатам на должность главы городского округа Ульяновской области, являются:

1)наличие у кандидата высшего образования;

2)наличие у кандидата профессиональных знаний Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации; Устава Ульяновской области, законов и иных нормативных правовых актов Ульяновской области в части, касающейся осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления городского округа Ульяновской области; устава и иных муниципальных нормативных правовых актов городского округа Ульяновской области в указанной части; системы и структуры федеральных органов государственной власти, органов государственной власти Ульяновской области и органов местного самоуправления городского округа Ульяновской области; основ экономики, организации труда, основ делопроизводства;

141

Глава 2

3) наличие у кандидата профессиональных навыков руководства органом, организацией или их структурными подразделениями, оперативного принятия и реализации управленческих и иных решений; взаимодействия с государственными органами и органами местного самоуправления, иными органами и организациями, в том числе ведения деловых переговоров; планирования работы, контроля, анализа и прогнозирования последствий принимаемых управленческих и иных решений; продуктивной деятельности в напряженных условиях, в том числе быстрого переключения с анализа одного материала на анализ другого, не менее важного, материала; стимулирования достижения результатов; расстановки кадров, делегирования полномочий; использования современной компьютерной и организационной техники и соответствующих программ для электронных вычислительных машин; систематического повышения уровня профессиональных знаний и навыков; своевременного выявления и разрешения проблемных ситуаций, приводящих к конфликту интересов.

Согласно Закону Смоленской области от 29.09.2016 № 94-з «О требовании к уровню профессионального образования, учитываемом в условиях конкурса по отбору кандидатур на должность главы муниципального района, городского округа Смоленской области, которое является предпочтительным для осуществления главой муниципального района, городского округа Смоленской области отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления муниципального района, городского округа Смоленской области», требованием к уровню профессионального образования, учитываемым в условиях конкурса по отбору кандидатур на должность главы муниципального района, городского округа Смоленской области, является наличие высшего образования не ниже уровня специалитета, магистратуры.

§3. Запреты и ограничения

ВФедеральном законе о местном самоуправлении не содержится положений, предписывающих на уровне субъектов РФ регулировать запреты и ограничения для глав муниципальных образований. Однако

внекоторых законах субъектов РФ встречаются случаи регламентации данного вопроса в отношении главы муниципального образования.

Так, в статье 8.2 Закона Томской области от 06.05.2009 № 68-ОЗ «О гарантиях деятельности депутатов представительных органов муниципальных образований, выборных должностных лиц местного самоуправления, лиц, замещающих муниципальные должности, в Томской

142

Правовой статус главы муниципального образования в законодательстве…

области» определяются ограничения и запреты, связанные с замещением муниципальных должностей. В данной статье устанавливается, что депутат, выборное должностное лицо местного самоуправления, лицо, замещающее муниципальную должность, иное лицо, замещающее муниципальную должность, должны соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. № 273 ФЗ «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами. Полномочия указанных лиц прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, установленных Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. № 273 ФЗ «О противодействии коррупции», Федеральным законом от 3 декабря 2012 г. № 230 ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам», Федеральным законом от 7 мая 2013 г. № 79 ФЗ «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами».

Информация о несоблюдении лицом данных ограничений и запретов, требований о предотвращении или урегулировании конфликта интересов, о неисполнении им обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции, подлежит рассмотрению соответствующей комиссией по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов, созданной в порядке, установленном Законом Томской области «О муниципальной службе в Томской области», в представительном органе муниципального образования, местной администрации муниципального образования, контрольно-счетном органе муниципального образования, избирательной комиссии муниципального образования, действующей на постоянной основе и являющейся юридическим лицом, либо иной комиссией, созданной в порядке, определенном муниципальным правовым актом, в представительном органе муниципального образования.

При выявлении в результате проверки фактов несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей губернатор Томской области обращается с заявлением о досрочном прекращении полномочий депутата, лица, замещающего муниципальную должность, в орган местного самоуправления, уполномоченный принимать соответствующее решение, или в суд.

143

Глава 2

Встатье 12 Закона Республики Башкортостан от 18.03.2005 № 162-з «О местном самоуправлении в Республике Башкортостан» предусматриваются ограничения, запреты и обязанности, связанные с замещением муниципальной должности – «депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления, иное лицо, замещающее муниципальную должность, должны соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом “О противодействии коррупции” и другими федеральными законами». Полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, иного лица, замещающего муниципальную должность, прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, установленных Федеральным законом «О противодействии коррупции», Федеральным законом «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам», Федеральным законом «О запрете отдельным категориям лиц открывать

ииметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами». При выявлении в результате проверки нарушений глава Республики Башкортостан обращается с заявлением о досрочном прекращении полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в орган местного самоуправления, уполномоченный принимать соответствующее решение, или в суд.

Впункте 17 статьи 28 Закона Республики Крым от 21.08.2014 № 54 ЗРК «Об основах местного самоуправления в Республике Крым» также предусматривается, что «депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления, иное лицо, замещающее муниципальную должность, должны соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. № 273 ФЗ “О противодействии коррупции” и другими законами Российской Федерации».

Похожая норма содержится в Законе Чувашской Республики от 18.10.2004 № 19 «Об организации местного самоуправления в Чувашской Республике», п. 4.1 ст. 31 которого предусматривает, что «…глава муниципального образования должен соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. № 273 ФЗ “О противодействии коррупции”,

144

Правовой статус главы муниципального образования в законодательстве…

Федеральным законом от 3 декабря 2012 г. № 230 ФЗ “О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам”, Федеральным законом от 7 мая 2013 г. № 79 ФЗ “О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами”».

Таким образом, если проанализировать указанные нормы, то они в основном дублируют положения Федерального закона № 131 ФЗ, либо содержат бланкетные положения. Такой подход представляется неверным, поскольку, как было указано выше в Федеральном законе о местном самоуправлении, отсутствуют правовые основания для регулирования данных вопросов на уровне регионального законодательства.

§ 4. Гарантии осуществления полномочий выборного должностного лица местного самоуправления

Общее правило по установлению гарантий деятельности выборного должностного лица местного самоуправления сформулировано в ч. 5.1 ст. 40 Федерального закона № 131 ФЗ, в соответствии с которой гарантии осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления устанавливаются уставами муниципальных образований в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Таким образом, органы местного самоуправления определяют гарантии деятельности главы муниципального образования в уставе, опираясь на федеральное законодательство и законодательство субъектов Российской Федерации.

Следует отметить, что законы, регулирующие вопросы установления гарантий выборным должностным лицам местного самоуправления приняты в 77 субъектах Российской Федерации. Данные правовые акты не приняты в следующих регионах: Республика Дагестан, Белгородская область, Ленинградская область, Мурманская область, Новосибирская область, Саратовкая область, Сахалинская область, Тульская область.

При этом в большинстве субъектов РФ законы, посвященные вопросу установления гарантий главам муниципальных образований,

145

Глава 2

как правило, имеют следующее название: «О гарантиях полномочий депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления». Однако в таких субъектах, как Тюменская область47, Омская область48, Карачаево-Черкесская Республика49, Оренбургская область50, Тверская область51, Магаданская область52, Республика Крым 53, город Севастополь54, Краснодарский край55, Псковская область56, вопрос установления гарантий главам муниципальных образований определяется либо в законе о местном самоуправлении, либо в законе, который регулирует статус выборного должностного лица местного самоуправления.

Прежде чем рассматривать виды гарантий, которые закрепляются в законодательстве субъектов РФ применительно к выборному должностному лицу местного самоуправления, необходимо определиться с понятием «гарантии».

В законодательстве о местном самоуправлении не содержится легального определения термина «гарантии». Поэтому на региональном уровне в этот термин вкладывается различное содержание.

Анализ законодательства субъектов РФ позволяет выделить следующие подходы к характеристике содержания термина «гарантии» (табл. 2).

47Закон Тюменской области от 29.12.2005 № 444 «О местном самоуправлении в Тюменской области».

48Закон Омской области от 06.11.2014 № 1674-ОЗ «Об отдельных вопросах реализации Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" на территории Омской области».

49Закон Карачаево-Черкесской Республики от 25.10.2004 № 30-РЗ «О местном самоуправлении в Карачаево-Черкесской Республике».

50Закон Оренбургской области от 12.09.1997 № 130/32-ОЗ «О статусе выборного должностного лица местного самоуправления».

51Закон Тверской области от 15.07.2015 № 76-ЗО «Об отдельных вопросах, связанных с осуществлением полномочий лиц, замещающих муниципальные должности в Тверской области».

52Закон Магаданской области от 24.04.2015 № 1890-ОЗ «Об отдельных вопросах организации местного самоуправления в Магаданской области».

53Закон Республики Крым от 21.08.2014 № 54-ЗРК «Об основах местного самоуправления в Республике Крым».

54Закон города Севастополя от 30.12.2014 № 102-ЗС «О местном самоуправлении в городе Севастополе».

55Закон Краснодарского края от 07.06.2004 № 717-КЗ «О местном самоуправлении в Краснодарском крае».

56Закон Псковской области от 09.10.2006 № 580-оз «О местном самоуправлении в Псковской области».

146

Правовой статус главы муниципального образования в законодательстве…

Таблица № 2

Понятие гарантий осуществления полномочий главы муниципального образования в законодательстве субъектов РФ

57Закон ЕАО от 29.10.2014 № 596-ОЗ «О гарантиях осуществления полномочий выборного должностного лица местного самоуправления муниципального образования Еврейской автономной области».

58Закон Тамбовской области от 02.07.2008 № 399-З «О гарантиях осуществления полномочий депутата, выборного должностного лица местного самоуправления в Тамбовской области».

59Закон Ярославской области от 08.05.2014 № 13-з «О гарантиях осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления Ярославской области».

147

Глава 2

60Закон Республики Хакасия от 12.05.2011 № 40-ЗРХ «О гарантиях осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в Республике Хакасия».

61Закон Ивановской области от 18.03.2009 № 29-ОЗ «О гарантиях осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в Ивановской области».

62Закон Забайкальского края от 24.12.2010 № 455-ЗЗК «О гарантиях осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления».

63Закон Иркутской области от 17.12.2008 № 122-оз «О гарантиях осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в Иркутской области».

148

Правовой статус главы муниципального образования в законодательстве…

Таким образом, из приведённых примеров следует, что под гарантиями осуществления полномочий выборных должностных лиц местного самоуправления понимаются, как правило, установленные уставом муниципального образования в соответствии с федеральными законами и законами субъекта РФ средства, способы и условия, с помощью которых обеспечивается реализация полномочий выборного должностного лица местного самоуправления в осуществлении им своей деятельности.

Отсутствие на уровне действующего правового регулирования единого понятия гарантий осуществления полномочий выборных должностных лиц местного самоуправления, которое бы определяло, в том числе, и перечень этих гарантий, порождает разный подход в регули-

64Закон Костромской области от 03.12.2008 № 398-4-ЗКО «О гарантиях осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в Костромской области».

65Закон Кабардино-Балкарской Республики от 01.12.2009 № 61-РЗ «О гарантиях осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в Кабардино-Балкарской Республике».

66Закон Нижегородской области от 03.10.2008 № 133-З «О гарантиях осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в Нижегородской области».

149

Глава 2

ровании данного вопроса на уровне законодательства субъектов РФ. В каждом регионе к регламентации данного вопроса подходят поразному.

Например, в Законе Нижегородской области от 03.10.2008 № 133 З «О гарантиях осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в Нижегородской области» гарантии полномочий разделены на два вида, в зависимости от того, на какой основе (постоянной/непостоянной) осуществляет свои полномочия глава муниципального образования:

•• к гарантиям осуществления полномочий выборного должностного лица местного самоуправления, осуществляющего свои полномочия на постоянной основе, относятся:

–– обеспечение условий для осуществления выборным должностным лицом местного самоуправления своих полномочий;

–– реализация права правотворческой инициативы выборного должностного лица местного самоуправления;

–– реализация права выборного должностного лица местного самоуправления на посещение органов местного самоуправления, организаций и общественных объединений, на прием в первоочередном порядке должностными лицами;

–– реализация права выборного должностного лица местного самоуправления на обращение;

–– реализация права выборного должностного лица местного самоуправления на получение информации;

–– предоставление ежегодного оплачиваемого отпуска выборному должностному лицу местного самоуправления;

–– медицинское страхование и социальное страхование;

–– право на дополнительное профессиональное образование выборного должностного лица местного самоуправления;

–– возмещение расходов выборного должностного лица местного самоуправления;

–– оплата труда выборного должностного лица местного самоуправления;

–– гарантии прав выборного должностного лица местного самоуправления при прекращении их полномочий;

–– гарантии прав выборного должностного лица местного самоуправления при его отставке по собственному желанию;

–– гарантии прав выборного должностного лица местного самоуправления при рассмотрении представительным органом муниципального

150