- •18. Понятие муниципального образования. Виды муниципальных образований и критерии их формирования
- •1. Понятие (сквозного понятия нет, законодатель определяет через перечисление)
- •2. Виды мо (7 видов)
- •3. Критерии формирования мо
- •3. Для муниципального района
- •19. Уровни осуществления мсу
- •20. Порядок изменения границ муниципальных образований
- •3 Формы учёта мнения населения:
- •21. Создание, преобразование и упразднение муниципальных образований
- •1. Создание мо
- •3. Для муниципального района
- •2. Преобразование мо
- •3. Упразднение мо
- •Процедура
- •22. Особенности организации мсу в городах-наукоградах, зато, на приграничных территориях
- •1. Зато (закрытое административно-территориальное образование) а) Понятие - ст. 1 Закона "о зато"
- •В) Процедура создания
- •1. Решение о создании, преобразовании или об упразднении зато принимается Президентом рф.
- •Г) Особенности формирования органов, их полномочия
- •1) Глава местной администрации
- •Д) Особенности контроля гос. Власти
- •1) Составление, утверждение и исполнение бюджета зато
- •2) Особенности землепользования в зато
- •3) Меры гос. Поддержки граждан, проживающих и (или) работающих в зато
- •2. Наукограды а) Понятие - ст. 1 Закона "о статусе наукограда"
- •В) Процедура создания
- •Г) Особенности формирования органов, их полномочия
- •Д) Особенности контроля гос. Власти
- •1) Государственная поддержка наукограда
- •3. Приграничные территории а) Понятие
- •В) Процедура создания
- •Г) Особенности формирования органов, их полномочия
- •Д) Особенности контроля гос. Власти
- •1) Финансы
- •23. Особенности организации мсу в городах федерального значения (на примере г. Москва)
- •1) Столица
- •2) Административный центр Московской области.
- •3) Субъект рф – город федерального значения.
- •Организация мсу
- •Думаю, этого хватит.
- •24. Систему мсу: общая характеристика
- •1. Система мсу - это совокупность организационно-правовых форм решения вопросов местного значения.
- •2. Элементы: институты непосредственной демократии; органы мсу и должностные лица; др. Формы межмуниципального сотрудничества.
- •Институты непосредственной демократии
- •Органы мсу и должностные лица
- •Межмуниципальное сотрудничество.
- •25. Местный референдум
- •I. Инициатива может принадлежать:
- •II. Регистрация инициативной группы и вопроса
- •III. Сбор подписей
- •IV. Назначение референдума
- •V. Подготовка к голосованию
- •VI. Голосование
- •VII. Итоги голосования
- •VIII. Отмена решения - судебное обжалование
- •26. Муниципальные выборы
- •1. Очередные / досрочные
- •2. Повторные / дополнительные
- •1) Принцип всеобщности:
- •9) Судебная защита избирательных прав и свобод участников муниципальных выборов:
- •Фз от 12.06.2002 n 67-фз "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан рф"
- •I. Назначение муниципальных выборов;
- •II. Образование избирательных округов, избирательных участков; составление списков избирателей;
- •III. Выдвижение кандидатов (списков кандидатов), их регистрация и статус;
- •IV. Информационное обеспечение муниципальных выборов и проведение предвыборной агитации;
- •V. Голосование и определение итогов голосования, установление результатов муниципальных выборов, их официальное опубликование (публикация):
- •27. Отзыв депутата, члена выборного органа мсу, выборного должностного лица мсу
- •28. Обращения граждан
- •1. Письменные обращения
- •I. Направление и регистрация обращения
- •II. Непосредственное рассмотрение обращения.
- •III. Контроль за соблюдением порядка рассмотрения обращений
- •2. Устное обращение
3. Для муниципального района
Границы мун. района устанавливаются с учетом транспортной доступности до его административного центра и обратно в течение рабочего дня для жителей всех поселений, входящих в его состав - п. 11 ч. 1;
Границы муниципального района устанавливаются с учетом необходимости создания условий для решения вопросов местного значения межпоселенческого характера органами МСУ муниципального района, а также для осуществления на всей территории муниципального района отдельных государственных полномочий, переданных указанным органам ФЗ и законами субъектов РФ;
Территория поселения должна полностью входить в состав территории муниципального района - п. 16 ч. 1.
+ Ст. 13.2 ФЗ-131 - Создание вновь образованных поселений на межселенных территориях
Осуществляется законами субъектов РФ (не должен вступать в силу в период избирательной кампании по выборам органа МСУ мун. района, в период кампании местного референдума).
По инициативе:
населения, выдвинутой на сходе граждан, проживающих в населенном пункте, расположенном на межселенных территориях (такая инициатива оформляется решением схода граждан),
органов МСУ,
региональных или федеральных ОГВ.
Для органов МСУ и региональных и фед. ОГВ - инициатива оформляется решениями соответствующих органов МСУ, ОГВ.
Осуществляется с согласия населения мун. района, выраженного представительным органом данного мун. района.
2. Преобразование мо
Осуществляется законами субъектов РФ (не должен вступать в силу в период избирательной кампании по выборам органа МСУ мун. района, в период кампании местного референдума).
Преобразованием является (п.1 ст. 13):
1. объединение МО,
2. разделение МО,
3. изменение статуса городского поселения в связи с наделением его статусом сельского поселения (и наоборот), гор. округа или лишением его статуса гор. округа,
4. изменение статуса гор. округа в связи с наделением его статусом гор. округа с внутригородским делением либо лишением его статуса гор. округа с внутригородским делением,
5. присоединение поселения к гор. округу с внутригородским делением
6. выделение внутригородского района из гор. округа с внутригородским делением.
По инициативе:
а) населения (в порядке, таком же как инициатива проведения референдума п. 1 ст. 12);
б) органов МСУ;
в) ОГВ субъектов РФ;
г) федеральных ОГВ.
а) Объединение
1) двух и более поселений, не влекущее изменения границ иных МО, - ч. 3 ст. 13
осуществляется с согласия населения каждого из поселений, выраженного представительным органом каждого из объединяемых поселений.
2) поселения с гор. округом - ч. 3.1 ст. 13
осуществляется с согласия населения поселения и гор. округа, выраженного представительным органом соответствующих поселения и гор. округа, + с учетом мнения населения мун. района, выраженного представительным органом соответствующего мун. района.
Поселение, объединенное с гор. округом, утрачивает статус МО.
+ объединение гор. поселения с гор. округом осуществляется одновременно с изменением адм.-тер. устройства субъекта РФ, в результате которого происходит объединение города, находящегося на территории гор. округа, и города (поселка), находящегося на территории гор. поселения и являющегося его админ. центром.
3) двух и более мун. районов, не влекущее изменения границ иных МО, - ч. 4 ст. 13
осуществляется с учетом мнения населения, выраженного представительными органами каждого из объединяемых мун. районов.
4) двух и более внутригородских районов, не влекущее изменения границ иных МО, - ч. 3.2 ст. 13
осуществляется с учетом мнения населения каждого из соответствующих внутригородских районов (в соотв. с уставом внутригор. района) + с согласия населения гор. округа с внутригородским делением, выраженного представительным органом гор. округа с внутригородским делением.
б) Разделение:
1) поселения, влекущее образование 2 и более поселений, - ч. 5 ст. 13
осуществляется с согласия населения каждого из образуемых поселений, выраженного путем голосования, либо на сходах граждан.
2) мун. района - ч. 6 ст. 13
осуществляется с учетом мнения населения, выраженного представительным органом мун. района.
3) внутригородского района, влекущее образование 2 и более внутригородских районов - ч. 6.1 ст. 13
осуществляется с учетом мнения населения, образуемых внутригородских районов (в соотв. с уставом) + с согласия населения гор. округа с внутригородским делением, выраженного его представительным органом.
в) Присоединение: - ч. 6.2 ст. 13
поселения к гор. округу с внутригородским делением
осуществляется с согласия населения данного поселения и гор. округа с внутригородским делением (в соотв. с их уставами) + с учетом мнения населения мун. района (из состава которого исключается указанное поселение), выраженного представительными органами указанных МО.
Такое поселение наделяется законами субъекта РФ статусом внутригородского района.
г) Выделение - ч. 6.3 ст. 13
внутригородского района из гор. округа с внутригородским делением
осуществляется с согласия населения гор. округа с внутригородским делением и мун. района, в состав которого будет входить указанная территория (в соотв. с их уставами) + с учетом мнения населения внутригор. района (в соотв. с его уставом).
Внутригор. район наделяется законом субъекта РФ статусом городского или сельского поселения.
д) Изменение статуса
1) гор. поселения в связи с наделением его статусом гор. округа либо лишением его статуса гор. округа - ч. 7 ст. 13
осуществляется законом субъекта РФ
с согласия населения соответствующего гор. поселения, + с согласия населения мун. района, из состава которого выделяется (в состав которого включается) соответствующее гор. поселение.
Мнение населения гор. поселения и мнение населения мун. района выявляются путем голосования, проводимого раздельно на территории гор. поселения и на территории мун. района, из состава которого выделяется (в состав которого включается) гор. поселение.
Изменение статуса гор. поселения не допускается при отсутствии согласия на такое изменение населения гор. поселения или населения мун. района.
2) гор. округа в связи с наделением его статусом гор. округа с внутригородским делением либо лишением его статуса гор. округа с внутригородским делением - ч. 7.1 ст. 13
осуществляется законом субъекта РФ
с учетом мнения населения соответствующего гор. округа (в соотв.. с уставом и законом субъекта РФ).
Лишение МО статуса гор. округа с внутригородским делением -> упразднение внутригородских районов.
3) гор. поселения в связи с наделением его статусом сельского поселения (и наоборот) - ч. 7.2 ст. 13
осуществляются законом субъекта РФ
с согласия населения соответствующего поселения, выраженного путем голосования.
Территория и границы преобразуемого МО устанавливаются законом субъекта РФ, неотъемлемыми составными частями которого являются описание границ МО и схематическая карта его территории.
Изменение территории и границ МО осуществляется путем внесения изменений в закон субъекта РФ о территории (границах) соответствующего МО.