- •18. Понятие муниципального образования. Виды муниципальных образований и критерии их формирования
- •1. Понятие (сквозного понятия нет, законодатель определяет через перечисление)
- •2. Виды мо (7 видов)
- •3. Критерии формирования мо
- •3. Для муниципального района
- •19. Уровни осуществления мсу
- •20. Порядок изменения границ муниципальных образований
- •3 Формы учёта мнения населения:
- •21. Создание, преобразование и упразднение муниципальных образований
- •1. Создание мо
- •3. Для муниципального района
- •2. Преобразование мо
- •3. Упразднение мо
- •Процедура
- •22. Особенности организации мсу в городах-наукоградах, зато, на приграничных территориях
- •1. Зато (закрытое административно-территориальное образование) а) Понятие - ст. 1 Закона "о зато"
- •В) Процедура создания
- •1. Решение о создании, преобразовании или об упразднении зато принимается Президентом рф.
- •Г) Особенности формирования органов, их полномочия
- •1) Глава местной администрации
- •Д) Особенности контроля гос. Власти
- •1) Составление, утверждение и исполнение бюджета зато
- •2) Особенности землепользования в зато
- •3) Меры гос. Поддержки граждан, проживающих и (или) работающих в зато
- •2. Наукограды а) Понятие - ст. 1 Закона "о статусе наукограда"
- •В) Процедура создания
- •Г) Особенности формирования органов, их полномочия
- •Д) Особенности контроля гос. Власти
- •1) Государственная поддержка наукограда
- •3. Приграничные территории а) Понятие
- •В) Процедура создания
- •Г) Особенности формирования органов, их полномочия
- •Д) Особенности контроля гос. Власти
- •1) Финансы
- •23. Особенности организации мсу в городах федерального значения (на примере г. Москва)
- •1) Столица
- •2) Административный центр Московской области.
- •3) Субъект рф – город федерального значения.
- •Организация мсу
- •Думаю, этого хватит.
- •24. Систему мсу: общая характеристика
- •1. Система мсу - это совокупность организационно-правовых форм решения вопросов местного значения.
- •2. Элементы: институты непосредственной демократии; органы мсу и должностные лица; др. Формы межмуниципального сотрудничества.
- •Институты непосредственной демократии
- •Органы мсу и должностные лица
- •Межмуниципальное сотрудничество.
- •25. Местный референдум
- •I. Инициатива может принадлежать:
- •II. Регистрация инициативной группы и вопроса
- •III. Сбор подписей
- •IV. Назначение референдума
- •V. Подготовка к голосованию
- •VI. Голосование
- •VII. Итоги голосования
- •VIII. Отмена решения - судебное обжалование
- •26. Муниципальные выборы
- •1. Очередные / досрочные
- •2. Повторные / дополнительные
- •1) Принцип всеобщности:
- •9) Судебная защита избирательных прав и свобод участников муниципальных выборов:
- •Фз от 12.06.2002 n 67-фз "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан рф"
- •I. Назначение муниципальных выборов;
- •II. Образование избирательных округов, избирательных участков; составление списков избирателей;
- •III. Выдвижение кандидатов (списков кандидатов), их регистрация и статус;
- •IV. Информационное обеспечение муниципальных выборов и проведение предвыборной агитации;
- •V. Голосование и определение итогов голосования, установление результатов муниципальных выборов, их официальное опубликование (публикация):
- •27. Отзыв депутата, члена выборного органа мсу, выборного должностного лица мсу
- •28. Обращения граждан
- •1. Письменные обращения
- •I. Направление и регистрация обращения
- •II. Непосредственное рассмотрение обращения.
- •III. Контроль за соблюдением порядка рассмотрения обращений
- •2. Устное обращение
III. Выдвижение кандидатов (списков кандидатов), их регистрация и статус;
ФЗ предусматривает возможность реализации гражданином его ПАССИВНОГО ИЗБИРАТЕЛЬНОГО ПРАВА путем а) непосредственного выдвижения либо б) в составе списка кандидатов.
Непосредственное выдвижение:
- может быть осуществлено путем:
самовыдвижения (производится путем уведомления избирательной комиссии, проводящей регистрацию кандидатов);
выдвижения избирательным объединением;
Выдвижение списков кандидатов избирательными объединениями:
- как мы уже поняли, могут выдвигать и кандидатов, и списки кандидатов;
- при этом:
→ в одномандатном избирательном округе избирательное объединение вправе выдвинуть одного кандидата;
→ в многомандатном избирательном округе вправе выдвинуть кандидата на каждый депутатский мандат, подлежащий замещению в этом округе.
- список кандидатов, выдвинутый избирательным объединением, представляется в избирательную комиссию, организующую выборы;
- ФЗ: условия выдвижения кандидатов: например, кандидат обязуется прекратить деятельность, несовместимую со статусом депутата и др.
IV. Информационное обеспечение муниципальных выборов и проведение предвыборной агитации;
Информационное обеспечение призвано обеспечить гласность выборов; включает в себя:
информирование избирателей;
- содержание информ. материалов должно быть достоверным, объективным, не нарушающим равенства кандидатов;
- информирование – это НЕ агитация, тут не должно быть предпочтения тем или иным кандидатам;
предвыборную агитацию.
- это деятельность, осуществляемая в период избирательной кампании и имеющую цель побудить избирателей к голосованию за или против (например, призывы, выражения предпочтения, описание всевозможных последствий, распространение субъективной информации и др.);
- можно агитировать самому, можно привлекать третьих лиц (но: совершеннолетних);
- агитация начинается за 28 дней и заканчивается за 1 сутки;
V. Голосование и определение итогов голосования, установление результатов муниципальных выборов, их официальное опубликование (публикация):
- голосование длится не менее 10 часов (обычно с 8 до 20); это определяется законом субъекта РФ;
- голосование проходит в специально оборудованных помещениях (где не допускается присутствие других лиц), с помощью специальных бюллетеней, имеющих строго определенную форму; если не может прийти и проголосовать – голосует на дому (строго по закону, с заявлением);
- каждый избиратель голосует ЛИЧНО; но если он не может – делает это с помощью другого избирателя – не кандидата;
- подсчет голосов осуществляется открыто и гласно (!);
- оформляются все действия по подсчету протоколом об итогах голосования на соответствующем избирательном участке;
!! Выборы признаются несостоявшимися, если:
→ явка меньше 20% (раньше – ТЕПЕРЬ ПОЛОЖЕНИЕ ИСКЛЮЧЕНО ВООБЩЕ, нет порога явки);
→ против всех подано голосов больше, чем за «лучшего» кандидата;
→ меньше двух списков кандидатов принимают участие в распределении мандатов и др.
Итоги голосования признаются недействительными:
→ если допущенные при проведении голосования или установлении итогов голосования нарушения не позволяют с достоверностью определить результаты волеизъявления избирателей;
→ если они признаны недействительными на части избирательных участков, списки избирателей на которых на момент окончания голосования в совокупности включают не менее чем 1/4 от общего числа избирателей;
→ по решению суда.
Проведение повторных и дополнительных выборов. Регистрация избранных кандидатов
Повторное голосование:
по двум и более кандидатам, получившим наибольшее число голосов;
по итогам повторного голосования избранным считается кандидат, получивший при голосовании большее число голосов избирателей по отношению к числу голосов избирателей, полученных другим кандидатом, при условии, что число голосов избирателей, полученных кандидатом, набравшим большее число голосов избирателей, больше числа голосов избирателей, поданных против всех кандидатов;
если второй кандидат выбыл, его место передается следующему по количеству набранных голосов.
Повторные выборы:
Назначаются в случаях:
если выборы признаны несостоявшимися, недействительными;
либо кандидат, избранный по одномандатному (многомандатному) избирательному округу, не сложил с себя полномочия, несовместимые со статусом депутата, а кандидат, избранный на должность выборного должностного лица, — полномочия, несовместимые со статусом выборного должностного лица;
если по итогам выборам не все мандаты замещены.
Дополнительные выборы:
- проводятся в случае досрочного прекращения полномочий депутата, избранного по одномандатному избирательному округу;
! Повторные и дополнительные выборы не назначаются и не проводятся, если в результате этих выборов депутат не может быть избран на срок более 1 года.
Особенности финансирования муниципальных выборов
Расходы на подготовку и проведение выборов – из МЕСТНОГО БЮДЖЕТА, иногда выделяет РЕГИОНАЛЬНЫЙ БЮДЖЕТ. ИКМО отчитывается перед представительными органами МО о расходовании бюджетных средств.
Особенности:
→ плата за услуги банка по открытию счетов избирательных комиссий и проведению операций по счетам не взимается;
→ за пользование денежными средствами, находящимися на указанных счетах, проценты банком не уплачиваются.
Источники финансирования избирательной кампании. Порядок создания и расходование средств избирательных фондов.
Избирательные кампании финансируются из средств ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ ФОНДОВ.
- кандидаты обязаны создать свои изб. фонды еще до регистрации в качестве кандидатов; избирательные объединения, выдвинувшие списки кандидатов, тоже создают изб. фонды;
ПОЭТОМУ КАНДИДАТЫ, КОТОРЫЕ БАЛЛОТИРУЮТСЯ ТОЛЬКО В СПИСКЕ, НЕ ВПРАВЕ СОЗДАВАТЬ СВОИ СОБСТВЕННЫЕ ИЗБ. ФОНДЫ!
- !! если число избирателей в изб. округе менее 5 000, создание изб. фонда НЕОБЯЗАТЕЛЬНО;
Изб. фонды могут создаваться за счет:
собственных средств кандидата, избирательного объединения;
средств, выделенных кандидату выдвинувшим его избирательным объединением;
добровольных пожертвований граждан;
добровольных пожертвований юридических лиц;
средств, выделенных кандидату, избирательному объединению соответствующей избирательной комиссией, в случае, если это предусмотрено законом.
Очень велик список тех, кто НЕ МОЖЕТ ЖЕРТВОВАТЬ В ИЗБ. ФОНД: несовершеннолетние, иностранцы (ФЛ, ЮЛ, иностранные гос-ва, международные организации), органы гос. власти и МСУ, благотворительные и религиозные орг-ции, анонимусы и др.
Закон субъекта РФ устанавливает предельные размеры средств, перечисляемых в изб. фонд: например, в Москве на выборах главы МО – не более 10 000 МРОТ.
ФЗ определяет порядок расходования средств изб. фондов:
- !! средства имеют целевое назначение;
- могут тратиться на предвыборную агитацию, оплату работ и услуг, внесение изб. залога и др.;
- при этом расходование в этих целях денежных средств, не перечисленных в избирательные фонды, запрещается.
- кандидат/изб. объединение в итоге должен предоставить в свою изб. комиссию итоговый финансовый отчет о размере своего избирательного фонда, всех источниках его формирования, а также всех расходах, произведенных из средств своего избирательного фонда.
- все, что не потратили, - в конце вернуть жертвовавшим ПРОПОРЦИОНАЛЬНО.
!!! Контроль за целевым расходованием осуществляют КОНТРОЛЬНО-РЕВИЗИОННЫЕ СЛУЖБЫ.