Экзамен зачет учебный год 2023 / Kommentariy_k_FZ_131-1

33.Правовое регулирование решения такого вопроса местного значения как осуществление муниципального лесного контроля в настоящее время, по сути, ограничивается ст.98 ЛК РФ, согласно которой на территории муниципального образования органами местного самоуправления осуществляется муниципальный лесной контроль в соответствии со ст.84 ЛК РФ и с Федеральным законом от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

34.В соответствии с п.33 ч.1 комментируемой статьи к вопросам местного значения относится оказание поддержки гражданам и их объединениям, участвующим в охране общественного порядка, создание условий для деятельности народных дружин.

Правовые условия для добровольного участия граждан Российской Федерации в охране общественного порядка регламентированы Федеральным законом от 2 апреля 2014 года N 44-ФЗ "Об участии граждан в охране общественного порядка". Данный закон устанавливает принципы и основные формы участия граждан в охране общественного порядка, участия граждан в поиске лиц, пропавших без вести, особенности создания и деятельности общественных объединений правоохранительной направленности, целью которых является участие в охране общественного порядка, порядок и особенности создания и деятельности народных дружин, а также правовой статус народных дружинников.

Всоответствии со ст.6 указанного закона органы местного самоуправления

всоответствии с федеральными законами, законами субъектов РФ и муниципальными нормативными правовыми актами, оказывают поддержку гражданам и их объединениям, участвующим в охране общественного порядка, создают условия для деятельности народных дружин. В целях содействия гражданам, участвующим в поиске лиц, пропавших без вести, они размещают на своих официальных сайтах в информационнотелекоммуникационной сети "Интернет", а также в средствах массовой информации, в том числе на общероссийских обязательных общедоступных телеканалах и радиоканалах, общедоступную информацию о лицах, пропавших без вести, месте их предполагаемого поиска, контактную информацию координаторов мероприятий по поиску лиц, пропавших без вести, иную общедоступную информацию, необходимую для эффективного поиска лиц, пропавших без вести.

Отметим, что до принятия Федерального закона от 2 апреля 2014 года N 44ФЗ "Об участии граждан в охране общественного порядка" положения об участии населения в деятельности добровольных формирований населения по охране общественного порядка в поселениях принимались на уровне поселений или муниципальных районов, например, в Республике Хакасия, Костромской области, Новгородской области, Омской области, Челябинской области, Ханты-Мансийском АО.

3 5 . Федеральный закон от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" внес существенные изменения в распределение полномочий в сфере охраны общественного порядка, отнеся в частности к вопросам местного значения поселений предоставление помещения для работы на обслуживаемом административном участке поселения сотруднику, замещающему должность участкового уполномоченного полиции.

Также к вопросам местного значения поселений отнесено предоставление сотруднику, замещающему должность участкового уполномоченного полиции, и членам его семьи жилого помещения на период выполнения сотрудником обязанностей по указанной должности, причем установлено, что данная норма действует только до 1 января 2017 года.

Статья 7 указанного закона устанавливает, что норма предоставления площади жилого помещения в собственность или по договору социального найма составляет:

- на одного человека 33 квадратных метра общей площади жилого помещения;

- на семью из двух человек 42 квадратных метра общей площади жилого помещения;

- на семью из трех и более человек 18 квадратных метров общей площади жилого помещения на каждого члена семьи.

Право на дополнительную площадь жилого помещения размером 20 квадратных метров имеют:

1) сотрудники, которым присвоено специальное звание полковника полиции (юстиции, внутренней службы) и выше, и граждане Российской Федерации, указанные в части 1 статьи 6 настоящего Федерального закона, имеющие такие специальные звания на день увольнения со службы в органах внутренних дел;

2) сотрудники, имеющие ученые степени или ученые звания, и граждане Российской Федерации, указанные в ч.1 ст.6 данного закона, имеющие на день увольнения со службы в органах внутренних дел ученые степени или ученые звания.

Законом установлено, что сотруднику, замещающему должность участкового уполномоченного полиции, не имеющему жилого помещения на территории соответствующего муниципального образования, и совместно проживающим с ним членам его семьи жилое помещение специализированного жилищного фонда в течение шести месяцев со дня вступления в указанную должность должен представить территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, и только в случае отсутствия на территории муниципального образования такого жилого помещения орган местного самоуправления предоставляет жилое помещение муниципального жилищного фонда.

Жилые помещения муниципального жилищного фонда, предоставленные органом местного самоуправления сотрудникам, замещающим должность участкового уполномоченного полиции, могут быть переданы на возмездной основе в федеральную собственность в целях формирования специализированного жилищного фонда федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.

36. К вопросам местного значения поселений отнесено оказание поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям в пределах полномочий, установленных ст.31.1 и 31.3 Федерального закона от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях".

Данный закон устанавливает перечень видов деятельности, при осуществлении которых некоммерческими организациями органы местного самоуправления могут оказывать им поддержку:

1)социальная поддержка и защита граждан;

2)подготовка населения к преодолению последствий стихийных бедствий, экологических, техногенных или иных катастроф, к предотвращению несчастных случаев;

3)оказание помощи пострадавшим в результате стихийных бедствий, экологических, техногенных или иных катастроф, социальных, национальных, религиозных конфликтов, беженцам и вынужденным переселенцам;

4)охрана окружающей среды и защита животных;

5)охрана и в соответствии с установленными требованиями содержание объектов (в том числе зданий, сооружений) и территорий, имеющих историческое, культовое, культурное или природоохранное значение, и мест захоронений;

6)оказание юридической помощи на безвозмездной или на льготной основе гражданам и некоммерческим организациям и правовое просвещение населения, деятельность по защите прав и свобод человека и гражданина;

7)профилактика социально опасных форм поведения граждан;

8)благотворительная деятельность, а также деятельность в области содействия благотворительности и добровольчества;

9)деятельность в области образования, просвещения, науки, культуры, искусства, здравоохранения, профилактики и охраны здоровья граждан, пропаганды здорового образа жизни, улучшения морально-психологического состояния граждан, физической культуры и спорта и содействие указанной деятельности, а также содействие духовному развитию личности;

10)формирование в обществе нетерпимости к коррупционному поведению;

11)развитие межнационального сотрудничества, сохранение и защита самобытности, культуры, языков и традиций народов Российской Федерации;

12)деятельность в сфере патриотического, в том числе военнопатриотического, воспитания граждан Российской Федерации;

13)проведение поисковой работы, направленной на выявление неизвестных воинских захоронений и непогребенных останков защитников Отечества, установление имен погибших и пропавших без вести при защите Отечества;

14)участие в профилактике и (или) тушении пожаров и проведении аварийно-спасательных работ;

15) социальная и культурная адаптация и интеграция мигрантов;

16) мероприятия по медицинской реабилитации и социальной реабилитации, социальной и трудовой реинтеграции лиц, осуществляющих незаконное потребление наркотических средств или психотропных веществ.

Органам государственной власти и органам местного самоуправления дано также право устанавливать наряду с перечисленными видами деятельности другие виды деятельности, направленные на решение социальных проблем, развитие гражданского общества в Российской Федерации для признания некоммерческих организаций социально ориентированными соответственно федеральными законами, законами субъектов РФ, нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований.

К полномочиям органов местного самоуправления по решению вопросов поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций отнесено создание условий для деятельности социально ориентированных некоммерческих организаций, в том числе:

1) разработка и реализация муниципальных программ поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций с учетом местных социально-экономических, экологических, культурных и других особенностей;

2) анализ финансовых, экономических, социальных и иных показателей деятельности социально ориентированных некоммерческих организаций, оценка эффективности мер, направленных на развитие социально ориентированных некоммерческих организаций на территориях муниципальных образований.

37. Федеральный закон от 19 июля 2011 года N 246-ФЗ "Об искусственных земельных участках, созданных на водных объектах, находящихся в федеральной собственности, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" предусматривает, что обеспечение выполнения работ, необходимых для создания искусственных земельных участков для нужд поселения, проведение открытого аукциона на право заключить договор о создании искусственного земельного участка отнесено к вопросам местного значения.

При этом под искусственным земельным участком, созданным на водном объекте, находящемся в федеральной собственности, понимается сооружение, создаваемое на водном объекте, находящемся в федеральной собственности, или его части путем намыва или отсыпки грунта либо использования иных технологий и признаваемое после ввода его в эксплуатацию также земельным участком.

38. Пункт 38 ч.1 комментируемой статьи введен Федеральным законом от 21 ноября 2011 года N 329-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного управления в области противодействия коррупции"

Внедрение современных механизмов противодействия коррупции в органах государственной власти и местного самоуправления является достаточно молодым направлением реформ государственного и муниципального управления в России и связано, в первую очередь, с реализацией административной реформы, принятием национального плана противодействия коррупции и формированием системы антикоррупционного законодательства.

Актуальность и значимость комплексных и системных антикоррупционных мер, неоднократно подчеркиваемая и тем самым усиливаемая представителями государственной власти, неизбежно привела к постановке вопроса о рамках правового регулирования противодействия коррупции на муниципальном уровне.

Согласно ст.2 Федерального закона от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", правовую основу противодействия коррупции, помимо прочего, составляют и муниципальные правовые акты. Закон предусматривает меры по профилактике коррупции, включающие в себя, в частности:

- рассмотрение в органах местного самоуправления не реже одного раза в квартал вопросов правоприменительной практики по результатам вступивших в законную силу решений судов, арбитражных судов о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) указанных органов, организаций и их должностных лиц в целях выработки и принятия мер по предупреждению и устранению причин выявленных нарушений;

- предъявление в установленном законом порядке квалификационных требований к гражданам, претендующим на замещение муниципальных должностей и должностей или муниципальной службы, а также проверку в установленном порядке сведений, представляемых указанными гражданами;

- установление в качестве основания для освобождения от замещаемой должности и (или) увольнения лица, замещающего должность муниципальной службы, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, с замещаемой должности муниципальной службы или для применения в отношении его иных мер юридической ответственности непредставления им сведений либо представления заведомо недостоверных или неполных сведений о своих доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, а также представления заведомо ложных сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей;

- внедрение в практику кадровой работы органов местного самоуправления правила, в соответствии с которым длительное, безупречное и эффективное исполнение муниципальным служащим своих должностных обязанностей должно в обязательном порядке учитываться при назначении его на вышестоящую должность, присвоении ему классного чина или при его поощрении.

Кроме того, в законе предусмотрен ряд антикоррупционных мер в отношении органов местного самоуправления, однако, они упоминаются в

числе основных направлений деятельности государственных органов по повышению эффективности противодействия коррупции:

-обеспечение доступа граждан к информации о деятельности органов местного самоуправления;

-принятие законодательных, административных и иных мер, направленных на привлечение муниципальных служащих к более активному участию в противодействии коррупции;

-совершенствование порядка прохождения муниципальной службы;

-повышение уровня оплаты труда и социальной защищенности муниципальных служащих;

-сокращение численности муниципальных служащих с одновременным привлечением на муниципальную службу квалифицированных специалистов;

-повышение ответственности органов местного самоуправления и их должностных лиц за непринятие мер по устранению причин коррупции;

-обеспечение добросовестности, открытости, добросовестной конкуренции и объективности при размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд;

-совершенствование порядка использования муниципального имущества, муниципальных ресурсов (в том числе при предоставлении муниципальной помощи), а также порядка передачи прав на использование такого имущества

иего отчуждения.

На сегодняшний момент основными направлениями реализации антикоррупционной политики в муниципальных образованиях являются принятие и реализация муниципальных программ (планов) противодействия коррупции в соответствии с Национальной стратегией противодействия коррупции, утвержденной Указом Президента от 13 апреля 2010 года, а также проведение антикоррупционной экспертизы в соответствии с требованиями Федерального закона от 17 июля 2009 года "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов" и постановления Правительства РФ от 26 февраля 2010 года N 96 "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов".

В целом, в рамках антикоррупционной политики, проводимой в муниципальных образованиях, могут приниматься как нормативные акты, направленные на совершенствование деятельности органов местного самоуправления, порядка прохождения муниципальной службы, повышение прозрачности и открытости местной власти, так и специальные антикоррупционные правовые акты, в том числе определяющие порядок проведения антикоррупционной экспертизы муниципальных нормативных актов, порядок разработки муниципальных программ противодействия коррупции.

39. Федеральным законом от 22 декабря 2014 года N 447-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственном кадастре недвижимости" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" ч.1 комментируемой статьи дополнена п.39, предусматривающим, что к вопросам местного значения городского поселения также относится участие в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" в выполнении комплексных кадастровых работ.

Под комплексными кадастровыми работами в целях Федерального закона от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" понимаются кадастровые работы, которые выполняются одновременно в отношении всех расположенных на территории одного кадастрового квартала или территориях нескольких смежных кадастровых кварталов:

1) земельных участков, кадастровые сведения о которых не соответствуют установленным на основании Федерального закона от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" требованиям к описанию местоположения границ земельных участков;

2) земельных участков, занятых зданиями или сооружениями, площадями, улицами, проездами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами общего пользования, образование которых предусмотрено утвержденным в установленном законодательством о градостроительной деятельности порядке проектом межевания территории;

3) зданий, сооружений, а также объектов незавершенного строительства, права на которые зарегистрированы в установленном Федеральным законом от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" порядке.

В результате выполнения комплексных кадастровых работ:

-осуществляется уточнение местоположения границ земельных участков;

-осуществляется установление или уточнение местоположения на земельных участках зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства;

-обеспечивается образование земельных участков, на которых расположены здания, в том числе многоквартирные дома, сооружения, за исключением сооружений, являющихся линейными объектами;

-обеспечивается образование земельных участков общего пользования, занятых площадями, улицами, проездами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами;

- обеспечивается исправление кадастровых ошибок в сведениях о местоположении границ объектов недвижимости.

Комплексные кадастровые работы выполняются кадастровыми инженерами на основании государственного или муниципального контракта на выполнение комплексных кадастровых работ, заключенного заказчиком комплексных кадастровых работ с индивидуальным предпринимателем, указанным в ст.32 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", или юридическим лицом, указанным в ст.33 этого же закона, в порядке, установленном Федеральным законом от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - ФЗ от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ) (более подробно об условиях и порядке проведения комплексных кадастровых работ с м . гл.4.1 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", введенную Федеральным законом от 22 декабря 2014 года N 447-ФЗ).

4 0 . Части 3 и 4 комментируемой статьи направлены на урегулирование порядка определения перечня вопросов местного значения сельского поселения. Для сельских поселений установлены тринадцать вопросов из перечня вопросов местного значения городских поселений, большинство из которых предполагает лишь организационно-управленческие функции (создание условий), а наиболее существенным является организация благоустройства территории. При этом важность создания равных условий обеспечения жизнедеятельности населения поселений разных видов предопределила необходимость решения остальных вопросов местного значения поселенческого уровня на территориях сельских поселений органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. Таким образом, объективно назревшая проблема перегруженности сельских поселений вопросами местного значения, не соответствующими природе и возможностям местного самоуправления, имеющими явные признаки государственных полномочий, была решена законом кардинально, посредством передачи большей части вопросов местного значения сельских поселений на районный уровень.

В этой связи С.Е.Чаннов отмечает, что, "с одной стороны, в этом есть определенная логика", поскольку "сельские поселения в Российской Федерации в подавляющем большинстве случаев из-за отсутствия необходимых материальных, финансовых и кадровых ресурсов просто не в состоянии надлежащим образом обеспечивать решение всех возложенных на них вопросов местного значения". С другой стороны, по мнению автора, остающиеся у сельских поселений полномочия столь малы, что неизбежно встает вопрос, будет ли в таком случае вообще особый смысл в содержании

поселенческих управленческих структур .

________________

Чаннов С.Е. Местное самоуправление: 2014 год - реформа четвертая? // Актуальные проблемы публичного права. 2014. N 3. С.122.

Действительно, изначальный смысл реформы состоит в приближении к населению именно власти, т.е. публичных органов, которые способны и вправе решать задачи, стоящие перед местным сообществом. Поэтому перечень дополнительных вопросов местного значения из перечня вопросов местного значения городских поселений может закрепляться за сельскими поселениями законами субъекта РФ и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений. Поскольку роль уставов муниципальных образований в данном случае, очевидно, будет сводиться к воспроизведению в них положений региональных законов, существенно возрастает роль именно субъектов РФ в установлении в конкретном регионе компетенции органов местного самоуправления сельских поселений, адекватной их возможностям и соответствующих их природе как институтов публичной власти.

Обоснованный перечень таких дополнительных вопросов местного значения сельских поселений может включать:

- во-первых, вопросы, "привязанные" к территории (полномочия собственника водных объектов, поддержка народных художественных промыслов, ритуальные услуги, сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия, предоставление помещения для работы сотруднику, замещающему должность участкового уполномоченного полиции и др.);

- во-вторых, вопросы, связанные с уже вмененными вопросами местного значения (организация обустройства мест массового отдыха жителей,