Экзамен зачет учебный год 2023 / Kommentariy_k_FZ_131-1

4. Часть 4 комментируемой статьи устанавливает, что на территориях вновь образованных в соответствии с требованиями комментируемого Закона муниципальных образований система органов местного самоуправления, существовавшая на 6 октября 2003 года, продолжает функционировать до 1 января 2006 года.

Положения комментируемой части не применяются в случае, если органы местного самоуправления вновь образованных муниципальных образований, сформированные в соответствии с комментируемым Законом в 2004 году, в соответствии с законом субъекта РФ приступили к осуществлению полномочий с 1 января 2005 года (ч.5 комментируемой статьи).

5. В соответствии с ч.5 комментируемой статьи система органов местного самоуправления, сформированная в переходный период, начнет функционировать с 1 января 2006 года. При этом уже со дня избрания органы и должностные лица местного самоуправления могут формировать иные органы местного самоуправления и принимать (издавать) правовые акты, которые, за исключением правовых актов по вопросам организации работы этих органов и должностных лиц, вступят в силу не ранее 1 января 2006 года.

Организационное и материально-техническое обеспечение деятельности рассматриваемых органов и выборных должностных лиц местного самоуправления в указанный период осуществляют действующие органы и должностные лица местного самоуправления.

Вместе с тем законом субъекта РФ может быть предусмотрено, что органы местного самоуправления вновь образованных муниципальных образований, сформированные в 2004 году, вправе приступить к осуществлению полномочий с 1 января 2005 года. В этом случае они на основании закона субъекта РФ до 1 января 2006 года либо осуществляют полномочия в соответствии с положениями Закона 1995 года, и положения комментируемого Закона, закрепляющие вопросы местного значения и полномочия органов местного самоуправления, не применяются, либо решают вопросы местного значения, установленные комментируемым Законом. В последнем случае субъекты РФ должны обеспечить доходы местных бюджетов для реализации возникающих расходных обязательств муниципальных образований.

Вне зависимости от того, когда указанные органы и должностные лица местного самоуправления приступают к осуществлению полномочий по решению вопросов местного значения в соответствии с комментируемым Законом, с этого момента депутаты представительных органов местного самоуправления и выборные должностные лица местного самоуправления, обязаны прекратить деятельность, несовместимую с их статусом, и в течение семи дней представить в избирательную комиссию, организовавшую соответствующие выборы, копии документов, подтверждающих выполнение данного требования. Полномочия депутатов и выборных должностных лиц могут быть прекращены досрочно в судебном порядке в случае невыполнения указанного требования, однако оно не может применяться в депутатам и выборным должностным лицам, не приступившим к осуществлению полномочий в соответствии с требованиями комментируемой статьи.

6. Важнейшим полномочием, возложенным комментируемым Законом на органы местного самоуправления вновь образованных муниципальных образований до начала осуществления ими полномочий по решению вопросов местного значения, является формирование, рассмотрение и утверждение местных бюджетов на 2006 год.

При этом комментируемая статья закрепляет гарантии обеспечения этого процесса со стороны органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Во-первых, необходимые для формирования проекта местного бюджета материалы и информация должны предоставляться указанным органам местного самоуправления безвозмездно.

Во-вторых, законом субъекта РФ должна предусматриваться административная ответственность за непредоставление указанных материалов и информации.

Часть 6 комментируемой статьи предусматривает возможность подготовки и внесения проекта бюджета вновь образованного муниципального

образования на 2006 год высшим исполнительным органом государственной власти РФ на основании решения представительного органа муниципального образования. Данное положение, возможно, нуждается в более подробной регламентации. Поскольку речь идет фактически о возникновении у органа государственной власти субъекта РФ обязанностей на основании решения представительного органа местного самоуправления, целесообразно было бы законодательно закрепить основания принятия такого решения.

7. По общему правилу, установленному комментируемым Законом, на постоянной основе в представительном органе муниципального образования могут работать не более 10 процентов депутатов, или 1 депутат при численности представительного органа менее 10 человек. Очевидно, данная норма не распространяется на депутатов представительных органов муниципальных образований, избранных на муниципальных выборах, которые были назначены до 6 октября 2003 года.

Комментарий к статье 85. Обеспечение реализации положений настоящего Федерального закона

1. Комментируемая статья устанавливает перечень, сроки и порядок осуществления правовых и организационных мероприятий, проводимых органами государственной власти и органами местного самоуправления с целью обеспечения реализации муниципальной реформы.

В ч.1 комментируемой статьи определены перечень и сроки принятия субъектами РФ нормативных правовых актов, необходимых для реализации комментируемого Закона. К ним относятся следующие законы:

1) устанавливающие границы муниципальных образований и наделяющие соответствующие муниципальные образования статусом городского, сельского поселения, городского округа, муниципального района;

2) регулирующие порядок формирования представительных органов местного самоуправления. Субъекты РФ устанавливают численность представительных органов первого созыва вновь образованных муниципальных образований и сроки их полномочий, определяют порядок формирования представительных органов первого созыва вновь образованных муниципальных районов, определяют дату выборов в представительные органы вновь образованных муниципальных образований,

атакже обеспечивают проведение указанных выборов;

3)регулирующие порядок формирования других органов местного самоуправления. Субъекты РФ устанавливают сроки полномочий главы, определяют дату выборов глав вновь образованных муниципальных образований, обеспечивают проведение указанных выборов, определяют дату выборов выборных органов и выборных должностных лиц муниципальных образований, предусмотренных структурой органов местного самоуправления, установленной по итогам референдума (схода граждан). Кроме того, законами субъектов РФ может устанавливаться порядок избрания глав вновь образованных муниципальных образований на первый срок их полномочий и статус указанной должности в структуре органов местного самоуправления в случае, если она не определена на местном референдуме (сходе граждан);

4)предусматривающие формирование и наделение полномочиями избирательных комиссий, а также утверждение схемы избирательных округов для проведения муниципальных выборов;

5)обеспечивающие безвозмездную передачу в муниципальную собственность находящегося в собственности субъекта РФ имущества, предназначенного для решения вопросов местного значения. Порядок и сроки безвозмездной передачи имущества установлены п.11 ст.154 Федерального закона от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ. Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 281-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" данная норма была дополнена важным положением: поскольку передача имущества из государственной собственности в муниципальную представляет собой сложный и зачастую длительный процесс, право использования передаваемого имущества для решения вопросов местного значения возникает у органов местного самоуправления, муниципальных предприятий и учреждений до оформления права собственности, с момента принятия решения о передаче имущества в муниципальную собственность.

Органы государственной власти субъектов РФ также содействуют созданию советов муниципальных образований субъектов РФ.

Как отмечалось на заседании Коллегии Министерства регионального развития РФ 1 июня 2007 года, только первоначальный этап реализации

Закона потребовал принятия 1757 законов субъектов РФ об установлении границ и статуса муниципальных образований. По иным правоотношениям, связанным с организацией местного самоуправления в субъекте РФ, в

среднем действует порядка 20-35 законов субъекта РФ.

________________

О реализации Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ".

Часть 1.1 комментируемой статьи введена ФЗ от 27 мая 2014 года N 136-ФЗ в целях обеспечения гарантий организации и функционирования местного самоуправления на территориях новых субъектов РФ, образованных в соответствии с принятием Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года N 6-ФКЗ от 21 марта 2014 года N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя"

В ч.1.1 комментируемой статьи установлены требования к принятию ряда законов указанных субъектов РФ, в целом аналогичные требованиям, предусмотренным ч.1 комментируемой статьи. Сроки принятия соответствующих законов не установлены.

Материально-техническое обеспечение проведения выборов органов местного самоуправления Республики Крым и города федерального значения Севастополя возлагается законом на исполнительные органы указанных субъектов РФ без конкретизации, должен ли это быть высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ или иной орган исполнительной власти.

2. Помимо законодательных мер, перечисленных в ч.1 комментируемой статьи, субъекты РФ должны привести в соответствие с требованиями комментируемого Закона собственное законодательство. В первую очередь должны быть полностью пересмотрены, а возможно, и отменены региональные законы о местном самоуправлении. Значительные изменения претерпевают законодательные акты, предусматривающие наделение отдельными государственными полномочиями, законы о финансовых основах местного самоуправления, о бюджетном устройстве и бюджетном процессе, о порядке регистрации уставов муниципальных образований, о собраниях и сходах граждан, о территориальном общественном самоуправлении, об ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления. До внесения соответствующих корректив указанные региональные нормативные правовые акты применяются в части, не противоречащей комментируемому Закону.

3. Комментируемая статья регулирует порядок утверждения границ муниципальных образований. Если до 1 марта 2005 года допускается утверждение границ муниципальных образований в виде картографического описания, то к 1 января 2015 года границы муниципальных образований подлежат описанию и утверждению в соответствии с требованиями градостроительного и земельного законодательства. Указанные требования установлены в ЗК РФ и ГрК РФ.

При этом если границы муниципальных образований не утверждены органами государственной власти субъектов РФ, они подлежат утверждению федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством РФ. Таким органом согласно постановлению Правительства РФ от 20 декабря 2004 года N 814 "Об уполномоченном федеральном органе исполнительной власти по утверждению границ муниципальных образований" являлось Министерство регионального развития РФ. Указом Президента РФ от 8 сентября 2014 года N 612 Министерство регионального развития РФ упразднено.

Функции упраздненного Министерства регионального развития Российской Федерации распределились следующим образом:

а) по выработке и реализации государственной политики и нормативноправовому регулированию в сфере социально-экономического развития субъектов РФ и муниципальных образований, районов Крайнего Севера и Арктики, осуществления приграничного и межрегионального сотрудничества, территориального планирования, разработки и реализации комплексных проектов социально-экономического развития федеральных округов, координации отбора и реализации приоритетных инвестиционных проектов федеральных округов, а также по предоставлению государственной поддержки за счет средств Инвестиционного фонда Российской Федерации - переданы Министерству экономического развития Российской Федерации;

б) по выработке и реализации государственной политики и нормативноправовому регулированию в сфере оказания государственной поддержки субъектам РФ и муниципальным образованиям за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета - переданы Министерству финансов Российской Федерации;

в) по выработке и реализации государственной политики и нормативноправовому регулированию в сфере градостроительного зонирования - переданы Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации;

г) по выработке и реализации государственной национальной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере защиты прав национальных меньшинств и коренных малочисленных народов Российской Федерации, реализации этнокультурных потребностей граждан, принадлежащих к различным этническим общностям, а также по обеспечению эффективного использования субъектами РФ и муниципальными образованиями средств государственной поддержки, предусмотренных на этнокультурное развитие народов Российской Федерации, - переданы Министерству культуры Российской Федерации;

д) по выработке и реализации государственной политики и нормативноправовому регулированию в сфере территориального устройства Российской Федерации, разграничения полномочий по предметам совместного ведения между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления, а также в сфере взаимодействия с казачьими обществами - переданы

Министерству юстиции Российской Федерации.

Часть 3 комментируемой статьи также регулирует некоторые специфические вопросы установления границ городских поселений, не имеющих утвержденного генерального плана либо обладающих территорией, выходящей за пределы городской черты; имеющих не разрешенные в судебном порядке споры по территориям с другими муниципальными образованиями, а также особенности установления границ муниципальных образований на территориях субъектов РФ, в которых исторически сложились традиционные формы отгонного животноводства.

4. В ч.4 комментируемой статьи содержится отсылочное положение о том, что если выборы органов местного самоуправления не назначены органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке и сроки, установленные настоящей статьей, указанные выборы назначаются и проводятся в соответствии с Федеральным законом от 26 ноября 1996 года N 138-ФЗ "Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления" и Федеральным законом от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".

5 . Часть 5 комментируемой статьи устанавливает обязательность соблюдения порядка определения структуры органов местного самоуправления вновь образованных муниципальных образований, установленного комментируемым Законом. Порядок определения структуры органов местного самоуправления рассматривается в комментарии к ст.34.

6. Часть 6 комментируемой статьи предусматривает обязательность соответствия закрепленных уставами муниципальных образований полномочий глав муниципальных образований положениям Закона, определяющим правовой статус главы муниципального образования. Указанные положения рассматриваются в комментарии к ст.36.

7. Часть 7 комментируемой статьи закрепляет перечень и сроки осуществления мер, направленных на обеспечение реализации данного Закона, Правительством РФ. В развитие данных положений Правительством РФ был разработан План подготовки правовых актов, необходимых для реализации положений Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", утвержденный распоряжением Правительства РФ от 3 марта 2004 года N 307- р.

В соответствии с указанными положениями были изданы распоряжение Правительства от 25 мая 2004 года N 707-р, утвердившее перечень субъектов РФ и отдельных районов субъектов РФ (в существующих границах), относящихся к территориям с низкой плотностью населения, и перечень субъектов РФ и отдельных районов субъектов РФ (в существующих границах), относящихся к территориям с высокой плотностью населения, постановление Правительства РФ от 12 августа 2004 года N 410 "О порядке взаимодействия органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления с территориальными органами федерального органа исполнительной власти, уполномоченного по контролю и надзору в области налогов и сборов", постановление Правительства РФ от 20 декабря 2004 года N 814 "Об уполномоченном федеральном органе исполнительной власти по утверждению границ муниципальных образований", постановление Правительства РФ от 31 декабря 2004 года N 903 "Об утверждении Правил составления передаточного (разделительного) акта по имущественным обязательствам органов местного самоуправления", постановление Правительства РФ от 1 июня 2005 года N 350 "О ведении государственного реестра муниципальных образований Российской Федерации" (утратило силу), постановление Правительства РФ от 22 августа 2005 года N 533 "Об утверждении Положения о взаимодействии органов государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих регулирование тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса, с органами местного самоуправления, осуществляющими регулирование тарифов и надбавок организаций коммунального комплекса" (утратило силу), постановление Правительства РФ от 11 ноября 2006 года N 670 "О порядке предоставления органами местного самоуправления органам государственной власти статистических показателей, характеризующих состояние экономики и социальной сферы муниципального образования".

8. В ч.8 комментируемой статьи установлены обязанности органов местного самоуправления по обеспечению реализации положений комментируемого Закона. Органы местного самоуправления должны в установленные сроки обеспечить проведение муниципальных выборов финансовыми средствами, привести в соответствие с требованиями данного Закона муниципальные правовые акты, обеспечить безвозмездную передачу в федеральную собственность, собственность субъектов РФ имущества, предназначенного для осуществления ими своих полномочий, произвести отчуждение или перепрофилирование муниципального имущества, не соответствующего перечню, закрепленному в ст.50 комментируемого Закона.

9 . Часть 9 комментируемой статьи устанавливает, что до внесения предусмотренных комментируемым Законом корректив в муниципальные правовые акты последние применяются в части, не противоречащей комментируемому Закону.

10.В соответствии с положениями ст.84 комментируемого Закона органы и должностные лица местного самоуправления вновь образованных муниципальных образований приступают к осуществлению своих полномочий с 1 января 2006 года или на основании закона субъекта РФ с 1 января 2005 года. Часть 10 комментируемой статьи определяет, что между указанными субъектами и органами и должностными лицами местного самоуправления, осуществлявшими на территориях указанных муниципальных образований полномочия по решению вопросов местного значения до указанных дат, возникают отношения правопреемства. Указанные правоотношения регулируются ст.58, 129, 353, 387 и другими статьями ГК РФ.

Вчастности, положения ч.10 комментируемой статьи об определении имущественных обязательств органов местного самоуправления вновь образованных муниципальных образований, возникающих в силу правопреемства, передаточным (разделительным) актом соответствуют ст.58 ГК РФ. В настоящее время применяются Правила составления передаточного (разделительного) акта по имущественным обязательствам органов местного самоуправления, утвержденные постановлением Правительства РФ от 31 декабря 2004 года N 903.

Вкаждом конкретном случае оформления передаточного (разделительного) акта он должен быть утвержден законом субъекта РФ.

11.Порядок перераспределения имущества в соответствии с п.3 ч.1, п.3 ч.7, п.3 ч.8 комментируемой статьи между РФ, субъектами РФ, муниципальными образованиями должен регулироваться постановлением Правительства РФ об утверждении порядка перераспределения имущества между РФ, субъектами РФ и муниципальными образованиями, а также разграничения находящегося в муниципальной собственности имущества между муниципальными районами, поселениями и городскими округами.

12. Комментируемый Закон имеет основополагающее значение в системе нормативных правовых актов, регулирующих вопросы функционирования местного самоуправления. Следовательно, коллизии, возникающие между положениями комментируемого Закона и иных федеральных законов, решаются в пользу первого. Часть 12 комментируемой статьи устанавливает, что до приведения иных федеральных законов в соответствие с положениями комментируемого Закона последние применяются в части, не противоречащей комментируемому Закону.

Комментарий к статье 86. Признание утратившими силу отдельных нормативных правовых актов

1. В комментируемой статье приведена лишь малая часть законодательных актов Российской Федерации, положения которых в различной степени затрагивают вопросы организации и функционирования системы местного самоуправления.

Утратившими силу с 1 января 2006 года признаются перечисленные в данной статье нормативные акты полностью или их отдельные положения, противоречащие общим принципам организации местного самоуправления, установленным комментируемым Законом.

2. Комментируемый Закон был официально опубликован 6 октября 2003 года в Собрании законодательства РФ. С целью недопущения правового "вакуума" в регулировании отдельных вопросов осуществления местного самоуправления указанные в ч.1 комментируемой статьи законодательные акты и их отдельные положения сохраняют свое действие в части, не противоречащей положениям гл.12 комментируемого Закона, в период с 6 октября 2003 года до 1 января 2009 года.