Основания прекращения полномочий главы муниципального образования

Эти основания не зависят от модели замещения должности главы муниципалитета (способа избрания и совмещаемой должности). Полномочия главы муниципального образования прекращаются по окончании срока полномочий либо досрочно.

По окончании срока полномочия главы прекращаются в день вступления в должность вновь избранного главы муниципального образования.

Досрочное прекращение полномочий главы муниципального образования осуществляется

• по общим (применимым к главам всех видов муниципальных образований) и

• специальным (применимым к главам отдельных видов муниципальных образований) основаниям.

Общие основания досрочного прекращения полномочий главы му­ ниципального образования установлены в ч. бет. 36 3аконаNo 131-ФЗ и включают:

1) основания, связанные с личностью главы муниципального образо­ вания. Они различаются в зависимости от тех обстоятельств, которые повлекли досрочное прекращение полномочий:

• в связи с состоянием жизни и здоровья главы:

  • смерть; признание судом недееспособным или ограниченно дееспособным; признание судом безвестно отсутствующим или объявление умершим; установленная в судебном порядке стойкая неспособность по состоянию здоровья осуществлять полномочия главы муниципалитета;

• в связи с действиями, совершенными главой, но напрямую не связанными с осуществлением им полномочий:

  • вступление в отношении него в законную силу обвинительного приговора суда; выезд за пределы России на постоянное место жительства; прекращение гражданства РФ либо иностранного государства (при наличии международного договора РФ, дающего гражданину данного государства право быть избранным в органы мест­ ного самоуправления в РФ); приобретение гражданства ино­ странного государства либо получение им вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина РФ на территории иностранного го­ сударства, не являющегося участником международного договора РФ, в соответствии с которым гражданин РФ, имеющий гражданство данного государства, имеет право быть избранным в органы местного самоуправления.

  • В эту группу оснований включается и отставка главы по собственному желанию, поскольку закон безразличен к причинам отставки;

• в связи с совершенными главой действиями, напрямую связанными с осуществлением им полномочий:

  • отзыв избирателями;

  • отрешение от должности;

  • удаление главы в отставку.

При этом следует иметь в виду, что законодатель допускает до­ срочное прекращение полномочий главы не только из-за качества его деятельности. Могут быть установлены и личностные факторы — прежде всего, связанные с несоблюдением ограничений по наличию счетов (вкладов) за рубежом у глав, их супругов и несовершеннолет­ них детей. Этот вариант досрочного прекращения полномочий может быть связан с утратой доверия главы субъекта РФ, а для глав город­ ских округов и муниципальных районов —также утратой доверия Президента РФ (см. об этом далее, в связи с муниципально-правовой ответственностью). Надо полагать, и личное поведение также имеет значение. Какие пути досрочного прекращения полномочий главы муниципального образования избрать: отставка, прекращение полномочий тем же путем, каким он был приведен к должности, отрешение от должности, —это вопрос муниципальной практики;

2) во-вторых, основания, не связанные с личностью главы муниципального образования. Они обусловлены территориальными изменениями, повлиявшими на статус муниципального образования: преобра­ зование муниципальных образований путем объединения двух и более поселений; объединение поселения с городским округом; увеличение численности избирателей муниципального образования более чем на 25% вследствие изменения его границ.

В случае досрочного прекращения полномочий главы его полно­ мочия временно исполняет должностное лицо местного самоуправ­ ления или депутат представительного органа муниципального обра­ зования, определяемый в соответствии с уставом муниципального образования. Законодательная формулировка подразумевает, что устанавливаемый в уставе муниципального образования порядок временного осуществления полномочий корреспондирует исполь­ зуемой в нем модели замещения должности главы муниципального образования.

Избрание на должность главы муниципального образования осу­ ществляется не позднее чем через 6 месяцев со дня досрочного пре­ кращения полномочий лица, ранее замещавшего эту должность. Если глава избирается из состава представительного органа или из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, а до истечения срока полномочий представительного ор­ гана осталось менее 6 месяцев, то избрание главы осуществляется на первом заседании вновь избранного представительного органа либо в течение 3 месяцев со дня избрания представительного органа в правомочном составе соответственно.

На статус главы МО надо смотреть комплексно. Иногда глава МО может быть одновременно и президентом и главой правительства. Одновременно главой мун образования и возглавлять представительный орган

Он наиболее силен, когда возглавляет администрацию. Есть мнение о том, что должно быть разделение властей: глава МО не может быть председателем ПО. Но есть исключение, если это маленькое сельское поселение.

Было общее правило, что до недавнего времени глава мог избираться либо прямыми либо косвенными выборами, и тогда если он выбран народом, то он могу быть кем угодно – легитимность высокая, а если из состава прставительного органа, то только председателем ПО.

Главная дискуссия: МЭР должен выбираться или назначаться? Население за то, чтобы выбирать, а органы за противоположное. В 2014 году появился 3 вариант замещения должности главы – по конкурсу. Формируется конкурсная комиссия, отбираются кандидаты, подавшие заявление. Конкурсная комиссия рассмотреть и ПО примет решение. !!!

Кто входит в состав мун образований и в городских округах: ч 2.1 ст 36: В муниципальном районе, муниципальном округе, городском округе, городском округе с внутригородским делением, во внутригородском муниципальном образовании города федерального значения половина членов конкурсной комиссии назначается представительным органом соответствующего муниципального образования, а другая половина - высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).

Высшее д/с субъекта формирует половину комиссии… Часто на практике так и бывает, высшее д/с субъекта желает, чтобы все крупные образования возглавляли лояльные им лица. И вот получает, что неофициально должностное лицо предлагает, и в конкурсной комиссии большую часть назначает должностное лицо.

И мы говорим, что структура – не только перечень, этот вопрос избирать мэра или назначать – касается порядка формирования. В 2014 году были внесены поправки в 131 ФЗ и теперь некотрые вопросы формирования определяют субъекты РФ – это решающее положение зак-ва: теперь субъекты РФ (это ПО, в которм инициативой обладает высшее д/л), и ПО может принять закон, что должность главы МО замещается исключительно по конкурсе => он является экс официо главой администрации.

Предлагает высшее д/с субъекта, назначается ПО, с рекомендацией комиссией, в которой большую часть назначает высшее д/с => органы м/с бессильны.

Конкурс! Не только важно то, что высшее должностное лицо участвует в формировании комиссии. Глава сун образования продолжает считаться выборным лицо, а выборы бывают прямые и косвенные. А когда комиссия предлагает кандидата – это что? Косвенные выборы: лицо сначала избирается в представительный орган первого уровня или при замещении должности мун образования: раньше сначала депутаты, потом депутаты из своего состава выбирали представителя.

А сейчас новая процедура. При этом муниципальные служащие – не являются выборными лицами, как и ГГС – не выборные! У них также конкурсная процедура назначения. Но тут не иллюзий, что это выборное лицо, в то время, как глава мун образования, назначенный через конкурс, все равно остается выборным лицом. Это тоже стало одним из факторов/вопросов, которые рассматривались в ПКС № 30-п.

ДЗ: ПКС 2015 года !!! + местная администрация + муниципальная служба ! (см ФЗ 131 + ФЗ 2008 года о муниципальной службе РФ) + контрольно-счетные органы (тоже есть отдельный фз об общих принципах организации контрольно-счетных органов) + избирательная комиссия (не входит в систему м/с)!

Ключевая новелла – возможности субъекта установить органы.

Ч 3 ст 34 ФЗ 131 !! 3. Порядок формирования, полномочия, срок полномочий, подотчетность, подконтрольность органов местного самоуправления, а также иные вопросы организации и деятельности указанных органов определяются уставом муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации. То есть прямо не прописано, что струкутра опр законом субъекта, но ксовенно на это намекнул. => ФЗ предусматривает вариативность, закон субъекта может выбрать 1 из вариантов, предложенных федерацией => представителям органов м/с ничего не остается, кроме как согласиться.

Деление мун образований на уровни власти связано не только с территориальным аспектом, изначально законодатель говорил, что мун образования 2 уровня – им могут делегироваться гос полномочия (гос округа и?).