Особенности статуса главы местной администрации

Зависят от способа замещения должности.

Правовой статус главы местной администрации, занимающего должность главы МО, определяется статусом главы МО.

Глава местной администрации, замещающий должность по контракту, является муниципальным служащим. Его правовой статус, в том числе основания, порядок, сроки, условия замещения должности и прекращения полномочий по занимаемой должности, определяется ст. 37 131-ФЗ, ФЗ от 2 марта 2007 г. «О муниципальной службе в РФ», а также законами субъектов РФ о муниципальной службе. В случаях, не урегулированных нормами специального законодательства, на муниципальных служащих распространяются нормы трудового законодательства в части закрепления социальных гарантий и гарантий трудовых прав.

Порядок проведения конкурса устанавливается представительным органом МО и должен предусматривать опубликование условий конкурса, сведений о дате, времени и месте его проведения, проекта контракта не позднее чем за 20 дней до дня его проведения (ч. 5 ст. 37).

Общее число членов конкурсной комиссии в МО устанавливается его представительным органом.

В муниципальном районе, городском округе, городском округе с внутригородским делением, во внутригородском муниципальном образовании города федерального значения одна половина членов конкурсной комиссии назначается представительным органом соотв. МО, а другая — высшим должностным лицом субъекта РФ.

В поселении, во внутригородском районе одна половина членов конкурсной комиссии назначается представительным органом поселения, внутригородского района, а другая — главой местной администрации соотв. муниципального района, городского округа с внутригородским делением.

В случае, когда для муниципального района и поселения как его административного центра создается единая местная администрация, при формировании конкурсной комиссии одна четвертая членов конкурсной комиссии назначается представительным органом муниципального района, еще четверть —представительным органом указанного поселения, а оставшаяся половина — высшим должностным лицом субъекта РФ.

Квалификационные требования к уровню профессионального образования, стажу муниципальной службы или стажу работы по специальности, направлению подготовки, необходимым для замещения должности главы местной администрации, устанавливаются муниципальными правовыми актами на основе типовых квалификационных требований, определенных законом субъекта РФ. Уставом муниципального образования и законом субъекта РФ могут быть установлены дополнительные требования к кандидатам. Как правило, такие требования касаются стажа работы на государственных должностях РФ, субъекта, муниципальных должностях…

Глава местной администрации осуществляет свою деятельность на основании контракта. Контракт заключается на срок полномочий представительного органа, принявшего решение о назначении лица на должность главы местной администрации (до дня начала работы представительного органа МО нового созыва), но не менее чем на два года. В случае формирования представительного органа муниципального района, городского округа с внутригородским делением из состава представительных органов поселений, внутригородских районов контракт с главой местной администрации заключается на срок не менее чем 2 года и не более чем 5 лет.

Полномочия главы местной администрации устанавливаются уставом муниципального образования в соотв. с 131-ФЗ, иными ФЗ, регулирующими общественные отношения в соответствующей сфере деятельности, законами субъектов РФ по вопросам их компетенции.

Глава местной администрации выступает от имени местной администрации в отношениях с органами МО и иными органами м/с, органами государственной власти, гражданами, организациями.

В силу прямого указания 131-ФЗ (ч. 1 ст. 41) глава местной администрации приобретает и осуществляет имущественные и иные права и обязанности, выступает в суде без доверенности от имени муниципального образования.

Закон напрямую закрепляет за главой местной администрации отдельные полномочия по организации деятельности местной администрации, по организации м/с в конкретном МО, по решению вопросов местного значения.

Полномочия главы местной администрации по организации деятельности местной администрации устанавливаются 131-ФЗ и уставом МО.

Полномочия по организации местного самоуправления на конкретной территории включают для главы администрации:

— создание для граждан условий непосредственного осуществления м/с: совместное с представительным органом выдвижение инициативы о назначении местного референдума, обеспечение проведения схода граждан, для глав местных администраций муниципального района, городского округа

— совершение избирательных действий (регистрация или учет) избирателей, участников референдума, формирование сведение об избирателях, участниках референдума, образование избирательных участков, участков референдума, предоставление в распоряжение участковой комиссии помещения для голосования;

— обеспечение баланса во взаимоотношениях с представительным органом, формирующее систему сдержек и противовесов на муниципальном уровне: выдвижение инициативы о внесении на рассмотрение представительного органа проекта НПА об установлении, изменении и отмене местных налогов и сборов, осуществлении расходов из средств местного бюджета; выдача заключения на проект НПА об установлении, изменении и отмене местных налогов и сборов, осуществлении расходов из средств местного бюджета.

Полномочия по решению вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения, предполагают для главы администрации:

• совершение отдельных нотариальных действий в поселении или расположенном на межселенной территории населенном пункте, где нет нотариуса;

• в сфере градостроительной деятельности — принятие решения о подготовке проекта генерального плана, проекта правил землепользования и застройки, о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования, о проведении аукциона на право заключения договора о развитии застроенной территории, направление проекта генерального плана в представительный орган и т.д.;

• действия в сфере регулирования тарифов организаций коммунального комплекса, утверждения условий технического задания.

Полномочия главы администрации по осуществлению делегированных государственных полномочий устанавливаются ФЗ либо законом субъекта РФ, предусматривающим наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями.

Глава местной администрации издает постановления местной администрации по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением переданных МО отдельных государственных полномочий, а также распоряжения местной администрации по вопросам организации работы местной администрации.

Глава местной администрации обязан соблюдать запреты и ограничения:

— общие запреты и ограничения, связанные с муниципальной службой;

— специальные запреты и ограничения, установленные в отношении лиц, замещающих должность главы местной администрации (ч. 9, 9.1 ст. 37 131-ФЗ), в том числе:

• запрет на занятие предпринимательской и иной оплачиваемой деятельностью, за исключением преподавательской, научной и иной творческой, если таковая не финансируется из иностранных источников;

• запрет на вхождение в состав органов управления и иных органов иностранных некоммерческих неправительственных организаций, действующих на территории России их структурных подразделений;

• запреты и ограничения, установленные антикоррупционным законодательством.

Основания и порядок прекращения полномочий главы местной администрации по контракту установлены ст. 37 131-ФЗ.

Полномочия сити-менеджера прекращаются по истечении срока действия контракта либо досрочно.

Закрепленный ч. 10 ст. 37 131-ФЗ перечень оснований досрочного прекращения полномочий главы местной администрации имеет закрытый характер. Полномочия главы местной администрации не могут быть прекращены досрочно по иным основаниям, в том числе предусмотренным Законом о муниципальной службе, ТК (апелляционное определение ВС Ф от 1 июня 2016 г. № 9-АПГ16-7). Такие основания включают в себя:

1) основания, связанные с личностью главы местной администрации. Они различаются в зависимости от тех обстоятельств, которые повлекли досрочное прекращение полномочий:

• в связи с состоянием жизни и здоровья главы администрации:

• смерть; признание судом недееспособным или ограниченно дееспособным; признание судом безвестно отсутствующим или объявление умершим. + призыв на военную службу (направление на заменяющую ее альтернативную гражданскую службу), связанный с достижением главой местной администрации определенного возраста;

• в связи с совершенными главой администрации действиями, но напрямую не связанными с осуществляемыми им полномочиями:

• вступление в отношении него в законную силу обвинительного приговора суда;

• выезд за пределы России на постоянное место жительства;

• прекращение гражданства РФ либо иностранного государства —участника международного договора РФ, в соотв. с которым иностранный гражданин имеет право быть избранным в органы местного самоуправления на территории РФ;

• приобретение гражданства иностранного государства либо получение им вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина РФ на территории иностранного государства, не являющегося участником международного договора РФ, в соотв. с которым гражданин РФ, имеющий гражданство иностранного государства, имеет право быть избранным в ОМС.

• отставку главы администрации по собственному желанию, поскольку закон безразличен к причинам отставки;

• в связи с совершенными главой администрации действиями, напрямую связанными с осуществлением им полномочий:

• отрешение от должности;

• расторжение контракта по заявлению представительного органа, главы МО либо высшего должностного лица субъекта РФ.

Контракт может быть расторгнут в связи с нарушением его условий:

• на основании заявления представительного органа или главы МО — в части, касающейся решения вопросов местного значения;

• на основании заявления высшего должностного лица субъекта Российской Федерации — в части, касающейся осуществления отдельных государственных полномочий.

Причинами расторжения контракта могут быть несоблюдение ограничений по занимаемой должности:

• на основании заявления любого из указанных лиц —при несоблюдении запрета на занятие предпринимательской и иной оплачиваемой деятельностью, вхождение в состав органов иностранных неправительственных некоммерческих организаций;

• по заявлению высшего должностного лица субъекта — в случае несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, установленных антикоррупционным законодательством.

• из-за совершенных в отношении главы местной администрации действий (бездействия), связанных с осуществлением им полномочий:

  • расторжение контракта по заявлению главы местной администрации (контракт мб расторгнут по соглашению сторон или в судебном порядке на основании заявления главы местной администрации в связи с нарушениями условий контракта органами местного самоуправления и (или) органами государственной власти субъекта РФ);