Глава муниципального образования Общие начала статуса

Глава муниципального образования — обязательное высшее выборное должностное лицо муниципального образования.

— результат перехода от исключительно коллегиального к сочетанию коллегиального и единоличного начал в организации публичной власти и публичного управления делами на местах.

ФЗ 131 в ч. 1 ст. 36 определяет: «Глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования в соответствии с настоящей статьей собственными полномочиями по решению вопросов местного значения». Данная формулировка предполагает ведущие позиции главы в муниципальной структуре. Однако следует иметь в виду, что в России, как и во многих других странах, на положение главы муниципального образования влияет та модель организации власти и распределения властных полномочий, которая избрана. Как уже говорилось ранее, в зависимости от этого у главы могут быть сильные полномочия, и он руководит местной администрацией; либо определенная часть полномочий по руководству территорией, ее хозяйственным развитием отдается главе местной администрации — отсюда ослабление роли главы муниципального образования.

Тем не менее общие начала состоят в том, что глава муниципального образования —все же ключевая фигура, обладающая значительным весом в структуре органов муниципального образования и в си­ стеме местного самоуправления в целом, глава взаимодействует с другими муниципальными органами, в том числе на основе взаимного влияния, сотрудничества.

Глава муниципального образования замещает муниципальную должность. Его правовой статус установлен ст. 36, 40 Закона No 131-ФЗ, а в части гарантий осуществления им деятельности — также иными федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и принимаемым в соответствии с ними уставом муниципального образования.

— выборное должностное лицо местного самоуправления (ст. 2 ФЗ 131). Выборность заключается в том, что глава избирается

• «либо населением на муниципальных выборах,

• либо ПО МО из своего состава,

• либо ПО МО из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса,

• либо на сходе граждан, осуществляющем полномочия представительного органа муниципального образования».

— подотчетен населению непосредственно и представительному органу муниципального образования.

— может осуществлять свою деятельность как на постоянной, так и на непостоянной основе.

Глава муниципального образования, возглавляющий местную администрацию, вне зависимости от способа своего избрания, обычно осуществляет деятельность на постоянной основе;

глава, председательствующий в представительном органе, может осуществлять деятельность как на постоянной, так и на непостоянной основе в соответствии с уставом муниципального образования.

Наименование должности главы муниципального образования устанавливается законом субъекта Российской Федерации с учетом исторических и иных местных традиций (глава муниципального района, глава городского поселения, глава городского округа, глава внутригородского района городского округа либо глава сельского поселения).

• Может именоваться через совмещаемую главой должность (глава местной администрации, председатель представительного органа — Республика Крым, Республика Башкортостан). В соответствии с уставом г. Екатеринбурга в наименовании должности главы муниципального образования сочетаются замещаемые им должности: глава Екатеринбурга — председатель Екатеринбургской городской Думы.

• В Нижегородской области один из вариантов наименования должности главы для всех видов муниципальных образований — глава местного самоуправления.

• В законах ряда субъектов Федерации предусматривается специальное наименование должности для главы городского округа и (или) городского поселения — мэр города (Республика Алтай, Чеченская Республика, Орловская область — для городского округа «город Орел»), городской голова —для главы, избранного на муниципальных выборах, и глава городского само­ управления —для главы, избранного из состава представительного органа (Калужская область —для городского округа «город Калуга»), глава городского самоуправления (Калужская область —для город­ ского округа «город Обнинск»), глава города (Ханты-Мансийский автономный округ — Югра).