Запреты и ограничения, гарантии деятельности главы муниципального образования

Глава муниципального образования обязан соблюдать запреты и ограничения, установленные Законом No 131-ФЗ (ч. 4.1 ст. 36, ч. 7, 7.1 ст. 40):

— запрет совмещать свою должность с любой иной государственной или муниципальной должностью, должностью государственной или муниципальной службы;

— запрет заниматься предпринимательской деятельностью, участвовать в собственных интересах в управлении коммерческой или некоммерческой организацией, заниматься иной оплачиваемой деятельностью, за исключением преподавательской, научной и иной творческой, если таковая не финансируется из иностранных источников;

— запрет входить в состав органов иностранных некоммерческих неправительственных организаций и действующих на территории Российской Федерации их структурных подразделений;

— запреты и ограничения, установленные антикоррупционным законодательством.

Гарантии деятельности главы муниципального образования закрепляются уставом муниципального образования в соответствии с Законом No 131-ФЗ, законами субъектов Российской Федерации. За­ коны, закрепляющие особенности правового статуса выборных лиц, в том числе гарантии осуществления ими своих полномочий, приняты большинством субъектов Российской Федерации.

К гарантиям деятельности главы муниципального образования относятся:

— во-первых, гарантии осуществления им своих полномочий. В со­ ответствии с ч. 1 ст. 40 Закона No 131-ФЗ главе муниципального образования обеспечиваются условия для беспрепятственного осущест­ вления своих полномочий. Во многих законах субъектов Российской Федерации закрепляется

• право главы муниципального образования запрашивать и получать информацию в органах местного самоуправления, в том числе получать консультацию специалиста по вопросам, связанным с осуществлением его полномочий. Помимо этого,

• в законе субъекта Федерации может быть закреплено право главы муниципалитета запрашивать и получать информацию в органах го­ сударственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации (например. Республика Башкортостан, Забайкальский край, Нижегородская область). Наконец,

• отдельные субъекты Федерации закрепляют право главы муниципального образования на обращение в организации, расположенные на территории соответствующего муниципального образования. В ряде случаев (например, Республика Татарстан) это право ограничивается условием корпоративной связи муниципального образования с предприятием либо финансированием деятельности последнего из местного или регионального бюджета.

В большинстве законов субъектов Федерации закрепляются гарантии предоставления материально-технических условий для осуществления полномочий главы муниципального образования;

— во-вторых, Закон No 131-ФЗ закрепляет личные гарантии, обусловленные статусом главы муниципального образования, или гарантии неприкосновенности. Эти гарантии имеют целью оградить главу от неправомерного вмешательства в его деятельность, от попыток оказать на него давление путем привлечения или угрозы привлечения к уголовной или административной ответственности (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 12 апреля 2002 г. No 9-П). Такие гарантии закрепляются исключительно в федеральном законодательстве.

Уголовным и уголовно-процессуальным законодательством, ад­ министративно-процессуальным законодательством устанавлива­ ются особенности привлечения глав муниципальных образований к уголовной или административной ответственности, особенности задержания, ареста, обыска, допроса, совершения в отношении них иных уголовно-процессуальных и административно-процессуальных действий. В настоящее время Уголовно-процессуальный кодекс Рос­ сийской Федерации (ст. 447-451) закрепляет особый порядок про­ изводства по уголовным делам в отношении главы муниципального образования: решение о возбуждении уголовного дела в отношении него принимает руководитель следственного органа Следственного комитета РФ по субъекту Российской Федерации. После возбуждения уголовного дела либо привлечения в качестве обвиняемого следствен­ ные и иные процессуальные действия в отношении главы муници­ пального образования производятся в общем порядке.

Федеральным законом могут устанавливаться особенности про­ ведения оперативно-розыскных мероприятий в отношении главы муниципального образования, занимаемого им жилого и (или) слу­ жебного помещения, его багажа, личных и служебных транспортных средств, переписки, используемых им средств связи, принадлежащих ему документов;

— в-третьих, гарантии свободного и независимого поведения при осуществлении своих полномочий. Довольно редко субъекты Российской Федерации (например, Республика Бурятия) закрепляют норму, согласно которой глава муниципального образования не может быть привлечен к уголовной или административной ответственности за вы­ сказанное мнение, позицию, выраженную при голосовании, и другие действия, соответствующие его статусу, в том числе по истечении сро­ ка полномочий. Данное положение не распространяется на случаи, когда главой были допущены публичные оскорбления, клевета или иные нарушения, ответственность за которые предусмотрена феде­ ральным законом. Аналогичная гарантия — в большинстве случаев без ее наличия в законе соответствующего субъекта Федерации —за­ креплена во многих уставах муниципальных образований. Следует иметь в виду, что данная гарантия затрагивает сферу уголовного и ад­ министративного законодательства, что ставит под вопрос возмож­ ность ее использования без закрепления на федеральном уровне;

— в-четвертых, социальные гарантии и гарантии трудовых прав главы муниципального образования.

Главам муниципальных образований, осуществляющим свою деятельность на постоянной основе, предоставляется:

— в соответствии со ст. 37 Конституцией РФ —ежемесячное де­ нежное вознаграждение, включающее денежный оклад, и еже­ годный отпуск;

— в соответствии с законом соответствующего субъекта Россий­ ской Федерации и принятым в соответствии с ним уставом муниципального образования — стимулирующие выплаты, включаемые в денежное содержание, обязательное страхование за счет местного бюджета жизни и здоровья лица, замещающего должность главы.

По окончании срока полномочий главе муниципального образова­ ния может, в соответствии с законом субъекта Федерации и уставом муниципального образования, выплачиваться единовременная де­ нежная выплата на период трудоустройства.

Как указал Конституци­ онный Суд Российской Федерации применительно к статусу депутата, осуществляющего деятельность на постоянной основе, такая гарантия направлена на обеспечение дополнительных возможностей для адап­ тации к изменившимся в связи с прекращением полномочий жизнен­ ным обстоятельствам (постановление Конституционного Суда РФ от 5 апреля 2013 г. No 7-П). Данная выплата призвана гарантировать кон­ ституционное право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности, профессию; тем более что главам муниципальных образований, осуществляющим деятельность на по­ стоянной основе (равно как и депутатам с аналогичным статусом), после прекращения их полномочий не гарантируется предоставление прежней работы (должности), а при ее отсутствии —другой равно­ ценной должности (работы) по предыдущему месту работы или с их согласия в другой организации.

В связи с прекращением, в том числе досрочным, полномочий гла­ вы, достигшего в этот период пенсионного возраста или потерявшего трудоспособность, ему, в соответствии с уставом муниципального об­ разования на основании закона субъекта Федерации, предоставляется право на дополнительное обеспечение в виде пенсии за выслугу лет. Наличие дефицита бюджета муниципального образования не яв­ ляется основанием для признания недействующим нормативного правового акта, которым определен порядок назначения и выплаты муниципальной пенсии за выслугу лет (апелляционное определение ВС РФ от 8 июня 2016 г. No 83-АПГ16-2). Дополнительные гарантии не применяются в случае прекращения полномочий главы муници­ пального образования в связи с удалением его в отставку, вступлением в отношении него в законную силу обвинительного приговора суда, выездом за пределы РФ на постоянное место жительства, прекраще­ нием гражданства РФ, иностранного гражданства (при международ­ ном договоре РФ, дающем гражданину соответствующего государства право быть избранным в органы местного самоуправления в РФ), от зывом избирателями, утратой доверия Президента РФ, в связи с не­ соблюдением антикоррупционного законодательства.

Время осуществления полномочий главы муниципального образо­ вания включается в стаж муниципальной и государственной службы, а также в общий и непрерывный трудовой стаж.

Пенсионное обеспечение главы муниципального образования осуществляется в соответствии с федеральным законодательством о государственных пенсиях.