Полномочия главы муниципального образования

— обладает собственными полномочиями по организации местного самоуправления на конкретной территории, по решению вопросов местного значения.

Полномочия главы закрепляются в уставе муниципального образования —естественно, в соответствии с Законом No 131-ФЗ и специальными федеральными законами, регулирующими общественные отношения в соответствующей сфере деятельности, а также законами субъектов Российской Федерации по вопросам их компетенции.

Собственные полномочия главы муниципального образования не зависят от способа его избрания; могут быть классифицированы в зависимости от того, связаны ли они с совмещаемой им должностью либо нет.

Полномочия главы муниципального образования, осуществляемые вне зависимости от совмещаемой им должности, охватывают организацию местного самоуправления в конкретном муниципальном образовании и решение вопросов местного значения.

Полномочия, направленные на организацию местного самоуправления в конкретном муниципальном образовании, следующие:

— создание для граждан условий непосредственного осуществления местного самоуправления (созыв и председательство на сходе граждан; назначение публичных слушаний на основании собственной инициативы, проведение публичных слушаний; назначение и проведение собрания (конференции) граждан на основании собственной инициативы и т.д.);

— направленные на учреждение муниципального образования (по государственной регистрации устава муниципального образо­ вания (предоставление сведений об источнике и дате офици­ ального опубликования устава муниципального образования, заявление о выдаче заверенной копии устава муниципального образования) и т.д.);

— влияние на представительный орган, формирующее систему сдержек и противовесов на муниципальном уровне (внесение проектов муниципальных правовых актов в представительный орган, подписание и обнародование нормативных правовых актов, принятых представительным органом муниципально­ го образования, требование созыва внеочередного заседания представительного органа муниципального образования и т.д.).

Полномочия главы муниципального образования, осуществляемые вне зависимости от совмещаемой им должности, направленные на решение вопросов местного значения, закрепляются, как правило, в специальных федеральных законах. Возложение на главу муници пального образования этих полномочий обусловлено прежде всего закрепленным за ним правом (полномочием) представительства в от­ ношениях с третьими лицами (органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной вла­ сти, гражданами и организациями), правом без доверенности дей­ ствовать от имени муниципального образования (п. 1ч. 4 ст. 36 Закона No 131-ФЗ). К ним, например, относятся полномочия в сферах:

— земельных правоотношений (направление заявления о пере­ даче находящегося в федеральной собственности земельного участка в муниципальную собственность);

— градостроительной деятельности (принятие решения о прове­ дении публичных слушаний по проекту правил землепользо­ вания и застройки);

— пространственного развития экономики (представление в выс­ ший исполнительный орган государственной власти субъекта Федерации заявки о включении территории муниципального образования в территорию эксперимента или об исключении из территории эксперимента по развитию курортной инфра­ структуры в Республике Крым, Алтайском крае, Краснодар­ ском крае и Ставропольском крае; предложения по опреде­ лению размера курортного сбора и (или) соответствующих категорий лиц, освобождаемых от уплаты курортного сбора; принятие решения о проведении публичных слушаний по про­ екту планировки территории, проекту межевания на террито­ рии свободного порта Владивосток);

— реализации проектов муниципально-частного партнерства (принятие решения о реализации проекта муниципально­ частного партнерства, направление в орган исполнительной власти субъекта Федерации проекта муниципально-частного партнерства для проведения оценки его эффективности);

— приграничного сотрудничества (информирование уполно­ моченного исполнительного органа государственной власти об осуществлении международных и внешнеэкономических связей муниципального образования с субъектами пригранич­ ного сотрудничества сопредельных государств; направление в этот орган перечня соглашений о приграничном сотрудни­ честве муниципального образования и т.д.).

Полномочия главы муниципального образования, осуществляе­ мые в зависимости от совмещаемой им должности, закреплены в Зако­ не No 131-ФЗ. В настоящее время Закон закрепляет лишь полномочия, направленные на организацию местного самоуправления в конкретном муниципальном образовании и формирующие систему сдержек и противовесов на муниципальном уровне:

— при совмещении должности председателя представительного органа — глава

• организует деятельность представительного органа,

• заключает контракт с главой местной администрации;

— при совмещении должности главы местной администрации — глава муниципального образования

• организует деятельность местной администрации;

• обладает правом вето в отношении нормативных правовых актов представительного органа;

• присутствует на заседаниях представительного органа и выступает по рассматриваемым вопросам.

Сказанное не исключает возможности закрепления в уставе му­ ниципального образования собственных полномочий главы муниципалитета, зависящих от совмещаемой им должности и направленных на решение конкретных вопросов местного значения.

Собственные полномочия главы муниципального образования, в том числе связанные с совмещаемой им должностью, являются полномочиями исключительно главы муниципального образования и не могут быть переданы иным органам и должностным лицам мест­ ного самоуправления.

Помимо собственных полномочий глава муниципального образования осуществляет полномочия по одной из совмещаемых им должностей —главы местной администрации либо председателя представительного органа. В то же время следует иметь в виду, что наделение главы полномочиями по совмещаемой должности может быть напрямую связано с фактом замещения им должности главы муниципального образования. Более того, в уставах муниципальных образований не всегда проводится разграничение собственных полномочий главы муниципального образования и полномочий по совмещаемой должности.

— вправе издавать правовые акты.