Досрочное прекращение полномочий по мо

Федеральный закон No 131-ФЗ устанавливает исчерпывающий перечень оснований досрочного прекращения полномочий представительного органа муниципального образования. Они могут быть досрочно прекращены в связи с применением к данному органу мер ответственности. Эти основания и процедуры будут рассмотрены в отдельном параграфе. Полномочия представительного органа муниципального образования также прекращаются в случае:

1) принятия указанным органом решения о самороспуске;

2) вступления в силу решения суда о неправомочности данного состава депутатов ПО МО, в том числе в связи со сложением депутатами своих полномочий;

3) преобразования муниципального образования в случаях, установленных Федеральным законом N 131-ФЗ, а также при упразднении муниципального образования;

4) утраты поселением статуса МО в связи с его объединением с городским округом;

5) увеличения численности избирателей МО более чем на 25%, произошедшего вследствие изменения границ МО или объединения поселения с городским округом.

Федеральный закон No 131-ФЗ устанавливает, что в случае досрочного прекращения полномочий представительного органа му­ ниципального образования, состоящего из депутатов, избранных населением непосредственно, досрочные выборы в указанный пред­ ставительный орган проводятся в сроки, установленные федераль­ ным законом. Согласно п. 4 ст. 10 Федерального закона от 12 июня 2002 г. No 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» досроч­ ные выборы проводятся не позднее чем через 6 месяцев со дня такого досрочного прекращения полномочий1.

Депутат представительного органа муниципального образования

Депутат — член представительного органа муниципального образования. Вне зависимости от того, каким из установленных Феде­ ральным законом No 131-ФЗ способов формировался данный орган местного самоуправления, статус депутата является единым. Вместе с тем отдельные отличия статуса депутата имеются, в зависимости от того работает депутат в представительном органе муниципально­ го образования на постоянной (штатной) основе или осуществляет полномочия на непостоянной основе.

Муниципальные депутаты, как правило, осуществляют свои пол­ номочия на непостоянной основе. Данная функция рассматривается законодателем преимущественно как общественная почетная деятельность. При этом на постоянной основе могут работать не более 10% депутатов от установленной численности представительного органа муниципального образования, а если численность представительного органа составляет менее 10 человек — 1 депутат.

На практике работающим на постоянной основе может быть депутат, замещающий какую-либо должность в представительном органе муниципального образования —председателя представительного ор­ гана, его заместителя, председателя постоянной и временной комис­ сии, его заместителя либо иную должность в соответствии с уставом муниципального образования.

Особенность статуса депутата, работающего на постоянной основе, состоит не только в том, что за свою работу в представительном органе он

• получает денежное вознаграждение и

• к нему применяются нормы трудового законодательства.

• действуют определенные ограничения сродни тем, которые применяются к муниципальным служащим (к которым депутат юридически не относится). В частности, работающий на постоянной основе депутат по общему правилу не вправе:

  • заниматься предпринимательской деятельностью лично,

  • участвовать в управлении коммерческой или некоммерческой организацией, заниматься иной оплачиваемой деятельностью (кроме преподавательской, научной и иной творческой),

  • входить в состав органов управления, попечительских или наблюдательных советов, иных органов иностранных некоммерческих неправительственных организаций и действующих на территории РФ их структурных подразделений.

Кроме того, депутатам представительных органов муниципальных районов и городских округов, осуществляющим свои полномочия на постоянной основе, депутатам, замещающим должности в пред­ ставительных органах муниципальных районов и городских округов, а также их супругам и несовершеннолетним детям запрещается от­ крывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные сред­ ства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории РФ, владеть и (или) пользоваться иностранными финан­ совыми инструментами.

Федеральный закон No 131-ФЗ также устанавливает общие для всех депутатов обязанности и ограничения; к примеру,

• на депутатов возлагается обязанность по предоставлению сведений о своих до­ ходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного ха­ рактера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруг (супругов) и несовершенно­ летних детей высшему должностному лицу субъекта РФ в порядке, установленном законом субъекта РФ. Указанные сведения размеща­ ются в сети Интернет на официальных сайтах органов местного само­ управления и предоставляются для опубликования в СМИ.

Срок полномочий депутата представительного органа устанавли­ вается уставом муниципального образования в соответствии с зако­ ном субъекта РФ и не может быть менее двух и более пяти лет.

Депутат не может одновременно исполнять полномочия депутата представительного органа иного муниципального образования или выборного должностного лица местного самоуправления как своего, так и иного муниципального образования, за исключением случаев, установленных Федеральным законом No 131-ФЗ. Полномочия депутата представительного органа муниципального образования, избранного главой данного муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, прекращаются.

Как и парламентарии иных уровней власти, депутаты представи­ тельного органа местного самоуправления

• не могут быть привлечены к уголовной или административной ответственности за высказанное мнение, позицию, выраженную при голосовании, и другие действия, соответствующие статусу депутата, в том числе по истечении срока их полномочий.

Конечно, данная гарантия не применяется в отно­ шении депутата, допустившего публичные оскорбления, клевету или иные нарушения, ответственность за которые предусмотрена федеральным законом.

В отношении депутатов представительного органа муниципаль­ ного образования отраслевым законодательством устанавливаются дополнительные гарантии, связанные с привлечением к ответственности. Так, согласно Уголовно-процессуальному кодексу РФ решение о возбуждении уголовного дела в отношении депутата ПО местного самоуправления принимается руководителем следственного органа СК РФ по субъекту РФ.

Уставами муниципальных образований в соответствии с феде­ ральными законами и законами субъектов РФ также могут устанавливаться гарантии осуществления полномочий депутата. К примеру, Законом города Москвы от 25 ноября 2009 г. No 9 «О гарантиях осу­ ществления полномочий лиц, замещающих муниципальные должно­ сти в городе Москве» установлены, в том числе, следующие гарантии осуществления полномочий депутата:

• право на материально-техническое обеспечение своей деятельности;

• право на прием в первоочередном порядке должностными лицами территориальных органов исполнительной власти города Москвы;

• право на обеспечение соответствующих условий для приема избирателей;

• право направлять депутатские запросы и другие права.

Среди перечисленных гарантий следует отдельно отметить депутатский запрос — не урегулирована федеральным законодательством. В рассматриваемом Законе города Москвы депутатский запрос определяется как специальный вид обращения в органы государственной власти города Москвы, органы местного самоуправления, к их должностным лицам по вопросам местного значения или по вопросам осуществления органами местного самоуправления переданных полномочий. При этом указанный Закон города Москвы предусматривает необходимость рассмотрения депутатского запроса на заседании представительного органа и признания данного обращения депутатским запросом. Депутатский запрос рассматривается адресатом в 15-дневный срок со дня регистрации. Письменный ответ на депутатский запрос оглашается на заседании представительного органа муниципального образования.

Законом Свердловской области от 26 декабря 2008 г. No 146-031 установлен перечень гарантий, которые могут предусматриваться уставами муниципальных образований, к примеру, выплата компенсации за использование личного транспорта для осуществления полномочий депутата, предоставление в медицинских организациях дополнительных видов медицинской помощи и др. Также зачастую региональным законодательством и уставами муниципальных образований предусматривается право бесплатного проезда депутата на общественном транспорте.

Федеральный закон No 131-ФЗ устанавливает закрытый перечень оснований прекращения полномочий депутата представительного органа муниципального образования. Отдельные основания, по сути, являются основаниями наступления муниципально-правовой ответственности. Следует особо отметить то, что полномочия депутата прекращаются до­ срочно, в том числе в случае несоблюдения ограничений, запретов, неис­ полнения обязанностей, установленных Федеральным законом от 25 де­ кабря 2008 г. No 273-ФЗ «О противодействии коррупции», Федеральным законом от 3 декабря 2012 г. No 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам», Федеральным законом от 7 мая 2013 г. No 79-ФЗ «О запре­ те отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, рас­ положенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами».

Является ли депутат выборным д/л? депутат —член представительного органа муниципального образования. => депутат не относится к выборным должностным лицам местного самоуправления, так как он не наделен собственными полномочиями по решению вопросов местного значения —такие полномочия он может осуществлять только в составе представительного органа. + он не является членом выборного органа м/с.

Депутаты ОМС работают на общественных началах, как правило, и если кто и получает з/п, то это председатель.