Глава 4.1 184-фз – это в июле введено (?). Есть глава отдельная о разграничении полномоий, и появляется в том же году, что 131 фз

+ ст 26.3 – перечень вопросов регионального значения, которые относится совместо фед и субъекта +из бюджета субъекта

Регионы – их перечень – 26.3. при этом это не исключительная сфера, это совместное ведение, решают субъекты за счет своих средств.

А могут ли ОМС или органы субъекта расширять свою компетенцию за счет расширения вопросов местного значения? Ст. 18 ФЗ 131: 1. Перечень вопросов местного значения не может быть изменен иначе как путем внесения изменений и дополнений в настоящий Федеральный закон, за исключением случаев, установленных частями 3 и 4 статьи 14, частью 3 статьи 16, частью 2 статьи 16.2 настоящего Федерального закона.

До 2014 стояла точка перед «за исключением». Была идея описать компетенцию для всех МО на уровне ФЗ одного. Тогда получается этот закон привалировал над другими актами, никаким друг актам нельяз было закрепить компетенцию => только изменяя один закон. Гос-во хотело под контролем все держать, это был контроль, чтобы контролировать достаточность ресурсов фин. Навести порядок, чтобы нельзя было скидывать всякие иные полномочия.

Начинает закон меняться, появляются статьи про права МО (примерно в 2006 году). И тут дискусссия: а могут быть у ППО права. Вопросы местного значения – это обязанности, оказываются ест вопросы, которые явлюятся факультаттивными, при налии воли и желания, за счет собственных средств. И была большая критика закона в этой части, потому что практики и теоретики говорили, что не могло быть прав у ОМС, только обязанности. Но если проанализироать эти вопросы, то там ничего серьезного: касаемо музеев, участие в опеке и попечительстве. В конце каждой статьи появляеся + еще и оговорка … например, ч 2 ст 16.1

2. Органы местного самоуправления муниципального округа, городского округа, городского округа с внутригородским делением, внутригородского района вправе решать вопросы, указанные в частях 1 и 1.1 настоящей статьи, участвовать в осуществлении иных государственных полномочий (не переданных им в соответствии со статьей 19 настоящего Федерального закона), если это участие предусмотрено федеральными законами, а также решать иные вопросы, не отнесенные к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенные из их компетенции федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, за счет доходов местных бюджетов, за исключением межбюджетных трансфертов, предоставленных из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, и поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений.

Могут принять иные вопросы, но это не будут вопросами местного значения, будут фед вопросам! ТО есть законодатель говорит, что вопросы местного значения не меняются, это иные гос полномочия. Иные – это те, кто никто не осуществляет, и ОМС готовы взять это на себя.

То есть вопросы местного значения регулируются только ФЗ 131!

В 2014 год – появляется новый вид МО – город округа с внутригородским делением – и в отношении них законодатель дает некие возможности по регулированию их компетенции. Дана оговорка, что законом субъекта могут быть иные.

Есть описание перечня вопросов, но при это сказано, что законом субъекта их района может быть передана какая-то компетенция в округ (?). Таких субъктов всего 3: Махачкала, Самара и …

Перечень полномочий – открытый, а вопросов местного значения – закрытый.

В чем оказалось слабое место с вопр местного значения и полномочиями? Законодатель хотел все регулировать, но оказалось, что вопросы местного значения могут расширяться за счет внесения новых полномочий. Это большая проблема. Тогда мы можем таких полномочий записывать огромное кол-во.

Эти закрытые жесткие перечни вопросов местного значения начали расползаться за счет расширения вопросом местного значения => в 2014 году были внесены изменения в ст 17:

1.2. Законами субъекта Российской Федерации в случаях, установленных федеральными законами, может осуществляться перераспределение полномочий между органами местного самоуправления и органами государственной власти субъекта Российской Федерации. Перераспределение полномочий допускается на срок не менее срока полномочий законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации. Такие законы субъекта Российской Федерации вступают в силу с начала очередного финансового года.

Комментарий: законами субъекта допустимо так называемое перераспределение. Новый институт МП. Нам должно быть очевидно, и это не то же самое, что делегирование. Ему в законе посвящена исключительно ч. 1.2.

Глава субъекта может изымать опр полномочия (некоторые исключения есть) => вопрос местного значения по сути был изъят и распределен на уровне региона. На практике орг гос власти обычно изымаю хорошие вопросы местного значения: разрешение установки рекламы (?).

Курское дело 2000 года КС: исключено даже по соглашению передавать вопросы местного значения. Было особое мнение, что надо хоть что-то по соглашению передавать, но КС сказал, что нельзя. А в 2014 годы мы пришли к тому, что в одностороннем порядке субъект забирает какой-то вопрос (и это даже не соглашение).

Когда мы принимаем закон, то начинаем с одной идеологии, а заканчиваем – другой.