Виды вопросов местного значения

131-ФЗ в гл. 3 «Вопросы местного значения» содержит блок статей, в которых по уровням определяются вопросы местного значения для городского, сельского поселения, муниципального района, городского округа, внутригородского района (ст. 14, 15, 16, 16.2).

Что касается вопросов местного значения внутригородских территорий городов федерального значения, Закон отдает определение таких вопросов в ведение самих городов.

Соответствующие статьи 131-ФЗ свидетельствуют о том, что в основном вопросы местного значения сходны для МО:

1) вопросы территориального развития, составление и рассмотрение проекта бюджета МО, утверждение и исполнение бюджета; установление, изменение и отмена местных налогов и сборов; владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности;

2) выполнение задач, связанных с социальной помощью гражданам и их культурно-образовательным обслуживанием; обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, муниципальный жилищный контроль; создание условий для обеспечения жителей поселения услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания; оказание помощи социально ориентированным некоммерческим организациям; создание условий для организации досуга и обеспечения жителей поселения услугами организаций культуры; сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия; обеспечение условий для развития физической культуры, спорта, для массового отдыха жителей;

3) создание благоприятной духовно-нравственной среды обитания граждан, в том числе разработка и осуществление мер, направленных на укрепление межнационального и межконфессионального согласия, поддержку и развитие языков и культуры народов РФ, проживающих на территории МО, реализацию прав национальных меньшинств, обеспечение социальной и культурной адаптации мигрантов, профилактика межнациональных (межэтнических) конфликтов;

4) составление и утверждение генеральных планов МО, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство, осуществление муниципального земельного контроля, благоустройство территории МО —с установлением требований по содержанию зданий, сооружений и земельных участков;

5) вопросы развития хозяйственной (экономической) деятельности на территории МО, в том числе связанной с обслуживанием населения: организация электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством РФ; муниципальный контроль в отношении строительства и эксплуатации объектов любых форм собственности в части экологии и использования территории; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения, муниципальный контроль в данной сфере, создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения; содействие в развитии с/х производства, создание условий для развития малого и среднего предпринимательства и т.п.;

6) участие в реализации общегосударственных задач обеспечения государственной и общественной безопасности, включая профилактику терроризма и экстремизма, предупреждение и ликвидацию последствий ЧС, обеспечение первичных мер пожарной безопасности, организацию и осуществление мероприятий по территориальной и гражданской обороне, защиту населения и территории МО от ЧС природного и техногенного характера; создание, содержание и организация деятельности аварийно-спасательных служб и (или) аварийно-спасательных формирований на территории МО и т.п.;

7) содействие органам и организациям, участвующим в охране общественного порядка,

8) выполнение регистрационно-обслуживающих функций для населения или содействие их выполнению —в том числе вопросы наименования объектов, присвоение адресов объектам адресации, размещение информации в государственном адресном реестре; организация ритуальных услуг, содержание мест захоронения и т.п.

для каждого уровня существуют и отражаются в законодательстве свои особенности в формулировании таких вопросов. К примеру, если для городского или сельского поселения 131-ФЗ говорит о содействии и оказании помощи в охране общественного порядка, то для муниципального района закрепляется «организация охраны общественного порядка на территории муниципального района муниципальной милицией».

Задачи поселений в образовательной деятельности в большей мере состоят в содействии соответствующим учреждениям; а вот для уровня муниципального района они отражены более обстоятельно: «организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях» — поскольку соответствующие учреждения имеются (или должны быть).

Зачастую в вопросах местного значения отражается и организующая роль вышестоящего МО в отношении нижестоящих. Например, за муниципальным районом закреплены выравнивание уровня бюджетной обеспеченности поселений, входящих в состав муниципального района, за счет средств бюджета муниципального района; и др.

Законодатель при закреплении вопросов местного значения за МО посредством применяемой терминологии отражает разные правовые средства, которые предоставляются м/с в процессе решения задач по руководству подведомственной территорией. Можно выделить такие аспекты проявления роли МО при рассмотрении вопросов местного значения (на примере городского округа):

— роль решающей, устанавливающей, нормативно-регулирующей, утверждающе-распорядительной инстанции: к ведению городского округа отнесено составление и утверждение городского бюджета; установление, изменение и отмена местных налогов и сборов данного уровня; и др.

— роль инстанции, обеспечивающей комплексное хозяйственное развитие подведомственной территории, н-р, утверждение правил благоустройства территории городского округа и др.

— роль уровня власти, объединяющего население и создающего условия его общественно-публичного жизнеобеспечения, н-р, разработку и осуществление мер, направленных на укрепление межнационального и межконфессионального согласия, поддержку и развитие языков и культуры народов РФ…

— роль организатора и создателя условий в обслуживании населения. Проявляется в тех сферах, где надо удовлетворить потребности населения; и МО берет на себя организующую миссию, н-р, его электро-, тепло-, газо- и водоснабжение, водоотведение, снабжение топливом, транспортное обслуживание и др.

— роль инстанции, обеспечивающей и предоставляющей для тех, кто может получать, соответствующие муниципальные услуги, н-р, выделение жилых помещений нуждающимся гр-нам.

— роль участника («соучастника») в мероприятиях, исходящих в основном от вышестоящих уровней, но нуждающихся в муниципальной поддержке: н-р, участие в профилактике терроризма и экстремизма;

— роль содействующей инстанции — в направлениях, где главные задачи решаются иными организациями, но в чем-то им может понадобиться местная помощь, н-р, специализированные медицинские учреждения, курортно-оздоровительные комплексы и т.п.;

— роль инстанции муниципального контроля: жилищного, экологического, земельного и т.п.

+ добавить про структуру! И виды + исключительную компетенцию некоторых видов органов.

В тоерии права когда говорят о структуре компетенции ОМС входят 2 элемента: предметы ведения – вопросы, полномочия – инструменты, с помощью кот вопросы решаются. Предметы ведения – именно вопросы местного значения.

Собственная и делегированная компетенция

Есть 17 статья – полномочия органов.

Вопросы местного значения прописаны отдельно для каждого вида МО

В конституции также записано это, вопросы местного значения, преломление она получила в фз 131 по перечню.

Важно! Закон принимался в рамках административной реформы – перераспределению полномочий между гос органами и ОМС. Могло бы быть по-другому: не всегда вопросы определяются в ФЗ, теоретические можно и в уставе или можем сказать, что это то, что установил субъект для МО на его территориях (как это было в 90е). Можно давать этому разную оценку: федерализм или бардак.

В 2000 года законодатель пытается навести порядок: фед власть не представляла, какие вопросы относятся к ведению каких орагов и др, коу какие вопросы – все было только схематично (в виде сфер)