Компетенция местного самоуправления Понятие и общие начала компетенции местного самоуправления

Компетенция — важнейшая публично-правовая категория, позволяющая наполнить содержанием деятельность субъекта управления путем закрепления за ним определенного круга дел (предметов ведения) и его полномочий по разрешению соответствующих вопросов. Круг этих дел и полномочий должен быть распределен так, чтобы обеспечить правовую определенность границ деятельности каждого субъекта публичного управления, обозначить объем, содержание и пределы его возможностей; а с другой —гарантировать решение всех вопросов, закрепленных за каждым из уровней публичной власти.

Достижению указанной цели способствует структура компетенции, включающая в себя предметы ведения и полномочия.

Предметы ведения — это юридически обозначенные сферы жизни (эк., соц.-культурной, административной), в границах которых вправе действовать субъект публичного управления.

Полномочия —это юридические средства (права и обязанности), с помощью которых субъект публичного управления воздействует на определенные общ. отношения, выполняя возложенные на него функции. Полномочия — это правообязанности субъекта публ. управления внутри опр. предмета ведения.

Понятие компетенции применимо как к МО в целом, так и к ОМС.

МО как правовая форма институционализации местного населения является носителем компетенции м/с, осуществляет ее, т.е. обеспечивает решение вопросов местного значения как населением непосредственно, так и ОМС на началах функц. самостоятельности, гарантируемой ст. 12, ч. 1 ст. 130 К РФ.

Компетенция ОМС наполняет конкретно-определенным содержанием деятельность каждого из них, исходя из их правовой природы, функций, места в системе ОМС. => компетенция органов МО производна от компетенции МО. В то же время компетенция МО не сводится к компетенции его органов: МО осуществляет свою компетенцию через механизм организационного устройства, включающий в себя деятельность органов, совокупность действий граждан по решению, участию в решении вопросов местного значения с использованием форм непосредственной демократии.

Компетенция иных ОМС обусловлена объемом и содержанием их деятельности, связана с возложенными на них функциями (например, внешний финансовый контроль, организация проведения свободных муниципальных выборов) и призвана создать условия для надлежащего осуществления МО своей компетенции.

Если уставом МО предусмотрено существование территориального общественного самоуправления (ТОС) и ему поручено решение отдельных вопросов местного значения, тогда можно включить ТОС в круг субъектов реализации компетенции м/с. Обеспечение обязательности его решений (если в этом есть необходимость) возлагается на представительный и иные ОМС.

Конституционно-правовые начала компетенции местного самоуправления (мо)

Эти начала отражены в ст. 12, ч. 1 ст. 130, ст. 132 К РФ, а далее развиты в 131-ФЗ.

1. К РФ исходит из наличия собственной компетенции м/с, именуемой вопросами местного значения. В соответствии с ч. 1 ст. 130 К м/с в РФ обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения.

Категория «вопросы местного значения» наполняет содержанием деятельность муниципальной власти => с функциональной точки зрения обосновывает необходимость ее существования.

В ч. 1ст. 130 К к общему ведению населения отнесено самостоятельное решение вопросов местного значения, так же как и владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью, ч. 1 ст. 132 позволяет определить ключевые вопросы ведения органов местного самоуправления —они «самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения». В целом К РФ не закрепляет ни перечня вопросов местного значения, ни принципов его формирования, приведенные ее положения являются определяющими для компетенции местного самоуправления.

Европейская хартия местного самоуправления исходит из принципа субсидиарности как ключевого принципа закрепления компетенции м/с.

Применительно к м/с это означает: осуществление соответствующих публичных полномочий должно преимущественно возлагаться на уровень власти, наиболее близкий к населению (ч. 3 ст. 4 Хартии); при необходимости подключение другого органа власти к осуществлению какой-либо функции производится как дополнение к возможностям м/с — с учетом объема и характера конкретной задачи, а также требований эффективности и экономии. Руководствуясь принципом субсидиарности, можно утверждать, что на местное самоуправление возлагаются те публичные полномочия, с которыми оно, максимально приближенное к гражданам, справляется лучше всего. Предварительным условием реализации данного принципа является доверие государства к м/с, подкрепленное работоспособным механизмом их взаимодействия. + сколь бы эффективно с административно-управленческой точки зрения ни осуществлялись полномочия на местном уровне, они не могут быть возложены на муниципальную власть как ее собственные полномочия (компетенция), если не соответствуют ее правовой природе (для иллюстрации: деятельность общелечебных медицинских учреждений — это вопрос местного значения; оказание специализированной медицинской помощи для больных с врожденными пороками, онкобольных и т.п. — задача специализированных учреждений, а м/с в состоянии лишь оказывать им посильную помощь по месту расположения).

2. К РФ гарантирует функциональную самостоятельность м/с, устанавливая в ст. 12, что местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно.

вопросы местного значения разрешаются муниципальными образованиями без вмешательства как федеральных, так и региональных органов государственной власти. Как подчеркнул КС РФ, из прямого предписания ч. 1 ст. 130 К РФ, устанавливающей, что м/с обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, следует, что эти вопросы могут и должны решать именно ОМС или население непосредственно, а не органы государственной власти (постановление от 30 ноября 2000 г. № 15-П1).

Взаимосвязь МО с иными субъектами публичной власти в процессе осуществления компетенции не влечет утраты самостоятельности в круге дел, возложенных на МО.

Функциональная самостоятельность м/с тесно связана с его организационной самостоятельностью. Любое не основанное на законе административное вмешательство государства в вопросы структуры ОМС, формирования иных ОМС создает препятствия в осуществления собственной компетенции м/с.

Закрепив за МО собственную компетенцию (вопросы местного значения), государство не вправе осуществлять административный контроль за их разрешением, если под ним понимать государственный контроль за целесообразностью совершаемых органами МО действий и принимаемых ими управленческих решений, а также право внесудебной отмены, изменения или приостановления действия принятых ими правовых актов (см. п. 7 постановления КС от 30 ноября 2000 г. № 15-П). Гос-во может подсказывать, рекомендовать м/с те или иные варианты действий в части их компетенции в вопросах местного значения. У государства есть лишь возможность судебного оспаривания таких решений.

3. К РФ допускает возможность передачи на уровень м/с отдельных государственных полномочий. ч. 2 ст. 132: «ОМС могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств. Реализация переданных полномочий подконтрольна государству».

Делегированные государственные полномочия являются второй — конституционно установленной — составляющей компетенции МО. Это дополнительный конституционно­правовой инструмент разграничения компетенции между субъектами публичной власти.

Передача государственных полномочий на муниципальный уровень нацелена на повышение эффективности решения тех публично значимых вопросов, которые требуют максимальной приближенности уполномоченного субъекта публичного управления к гражданам. + делегирование местному самоуправлению государственных полномочий обеспечивает экономию бюджетных ресурсов.

при наличии права на осуществление государственных полномочий муниципальный уровень власти может использовать организационные средства деятельности, характерные для государственных органов. КС РФ подчеркнул: поскольку значительное место в деятельности ОМС муниципальных районов и городских округов занимают передаваемые им государственные полномочия, это оправдывает использование на муниципальных выборах представительных органов муниципальных районов и городских округов эле­ ментов пропорциональной избирательной системы, обеспечивающей участие федеральных политических партий (постановление от 7 июля 2011 г. № 15-П), предполагает возможность выбора порядка формирования представительных органов муниципального района, городского округа с внутригородским делением (постановление от 18 мая 2011 г. № 9-П, постановление от 1декабря 2015 г. № 30-П), предоставляет право субъектам Федерации закреплять в ряде случаев безальтернативный порядок избрания главы муниципального образования и его место в системе ОМС (постановление от 1декабря 2015 г. № 30-П).

факт осуществления МО делегированных государственных полномочий не предполагает права политико-административного вмешательства государства в формирование организационного механизма осуществления муниципальной власти.

возможность делегирования государственных полномочий => ч. 2 ст. 132 К РФ устанавливает ключевой принцип их реализации—реализация государственных полномочий подконтрольна государству.

действия органов МО и принимаемые ими решения оцениваются не только на предмет законности, но и на предмет целесообразности; контролирующие органы вправе спросить отчет за осуществление, отменить, приостановить действие муниципальных нормативных правовых актов, принятых в целях осуществления делегированных государственных полномочий, и т.д.

право государственного контроля за осуществлением делегированных государственных полномочий исходит из того, что такие полномочия законодательно возложены на м/с. И государственные контролирующие органы все равно не наделены правом по своему усмотрению отказать м/с в осуществлении таких полномочий, уменьшить их объем, пределы финансирования и т.д. Если в подобных мерах возникает необходимость, должно последовать новое нормативное регулирование по таким вопросам. При этом будет решаться весь комплекс вопросов: оставить государственное полномочие в муниципальном ведении, изъять полномочие в полном или частичном объеме и т.д.

периодически государство может производить переоценку установленного порядка распределения полномочий между уровнями власти. Исходя из потребностей более эффективного осуществления соответствующих функций и полномочий, государство может: передать вопросы в региональное или муниципальное ведение; поручить (делегировать) их осуществление муниципальному уровню с сохранением природы государственных полномочий; наоборот, изъять их у нижестоящего уровня и отдать на более высокий уровень.

Делегирование, наделение и передача – синонимы, не отличаются!!! Субвенции + имущество. Они записаны не в законе, другие акты! Форма акта – только законом!!! (законом субъекта, гипотетически федеральным законом – такого О А не встречала). Постановление КС по курскому делу

+ гос контроль: кто платит, тот и проверяет + может быть ответственность за невыполнение или неправильное выполнение

Нет права на отказ, есть возможность оспорить в суде закон субъекта, например, по причине того, что не выделены субвенции и др (то есть не потому, что не хотят).

4. законодатель пошел на определение группы прав, которые могут быть приняты на себя ОМС по своему усмотрению и при наличии материально-финансовых возможностей (см. далее).

5. 131-ФЗ отразил также более широкую возможность органов местного самоуправления: они вправе заниматься не только обозначенными в данном Законе местными вопросами и переданными им отдельными государственными полномочиями, но и участвовать в осуществлении других государственных полномочий, если такое участие предусмотрено иными федеральными за­ конами. + они также вправе решать иные вопросы, не отнесенные к компетенции ОМС других МО, органов гос. власти и не исключенные из их компетенции ФЗ и законами субъектов, за счет доходов местных бюджетов, за отдельными исключениями, касающимися межбюджетных трансфертов и налоговых доходов.

МО предоставлено право осуществлять полномочия по тем вопросам, которые не составляют компетенции иных субъектов публичной власти и управления (других МО, РФ, ее субъектов) и направлены на решение проблем жизнеобеспечения граждан на конкретной территории. Это как бы проявление принципа остаточной компетенции. + означает, что на территории МО не должно быть «бесхозных» вопросов: если обнаруживается, что вопрос не отнесен к ведению органа гос. власти, иного МО, ОМС данного МО включает его в свое ведение, если располагает для этого материальными ресурсами.