Основные принципы муниципальной службы. Взаимосвязь с государственной гражданской службой

Федеральный закон 2007 г. «О муниципальной службе в Россий­ ской Федерации» закрепляет широкий набор основных принципов муниципальной службы. В особенности надо отметить:

• приоритет прав и свобод человека и гражданина;

• равный доступ граждан, вла­ деющих государственным языком Российской Федерации, к муни­ ципальной службе и

• равные условия ее прохождения независимо от пола, расы, национальности, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к рели­ гии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также от других обстоятельств, не связанных с профессиональными и деловыми качествами муниципального служащего.

Закон исходит также из того, что необходимы

• профессионализм и компетентность муниципальных служащих;

• стабильность муниципальной службы;

• единство основных предъявляемых к ней требований;

• правовая и со­ циальная защищенность муниципальных служащих.

Вместе с тем должны быть

• ответственность муниципальных служащих за неис­ полнение или ненадлежащее исполнение своих должностных обязан­ ностей, а также

• внепартийность муниципальной службы. ст. 14 Закона закреплено положение, запрещающее создавать в органах местного самоуправления структуры политических партий, религи­ озных и других общественных объединений. Исключение сделано для профсоюзов, ветеранских организаций и других органов обще­ ственной самодеятельности.

Федеральный закон 2007 г. закрепил взаимосвязь муниципальной службы и государственной гражданской службы Российской Федерации;

• единство основных квалификационных требований к должностям обоих видов службы, ограничений и обязательств при прохождении той и другой службы, требований к подготовке, переподготовке и по­ вышению квалификации муниципальных служащих и государствен­ ных гражданских служащих.

Законом введено требование учета стажа муниципальной службы при исчислении стажа государственной граж­ данской службы и учета стажа государственной гражданской службы при исчислении стажа муниципальной службы. Закон также исходит из необходимости соотносительности основных условий оплаты труда и социальных гарантий муниципальных служащих и государственных гражданских служащих, а также соотносительности основных условий государственного пенсионного обеспечения граждан, проходивших муниципальную службу, и граждан, проходивших государственную гражданскую службу, а также членов их семей в случае потери кормильца.

КС считает, что взаимосвязь – это тоже принцип (дело Малышевой). Главный вопрос из дела: гр-ка поступила на мун службу, но не указала, что имела судимость (судимость снята была досрочно). На момент рассмотрения дела была единая анкета, где указаны требования о судимости. По какому-то анонимному сообщению, выяснилось, что она в анкете не оказала судимость => контракт был расторгнут.

КС указал, что связь из-за единой публичной природы присутствует, но она не означает, что все ограничения для гос службы, будут присутствовать для мун службы.

Единство не означает тождества.

Суд сказал, что решение должно быть пересмотрено. Потому что в анкете было для гос служащего, но это не значит, что такие положения распространяются на мун службу тоже.

К примеру, служащий на своей странице в интеренете пишет пост, что он не согласен с политикой … считает ее неэффективной. Потом его увольняют. Такое увольнение правомерно? П 9 ст 14 Вообще правомерно. НО Законодательный запрет на критику органов государственной власти, закрепленный в ряде указанных нами федеральных законов, неоднократно был предметом рассмотрения Конституционного Суда РФ <12>. Однако в своих решениях Конституционный Суд РФ не усмотрел в нормах указанных федеральных законов противоречия нормам Конституции РФ, поставив зависимость наличия или отсутствия нарушения норм указанных законов не от факта самого высказывания, а от его содержания. Логическим продолжением данного вывода, сделанного Конституционным Судом РФ, является то, что, боясь быть уволенными с занимаемой должности, государственные служащие будут проявлять лояльность к любым действиям органов государственной власти и должностных лиц, даже если действия последних будут носить характер системных нарушений. Более того, отсутствие конструктивной критики "изнутри" порождает у ряда должностных лиц ощущение вседозволенности и безусловной правильности всех принимаемых решений, а как итог в целом весьма деструктивно влияет на функционирование органов государственной власти. Весьма точно выразился в этом ключе С.А. Авакьян, подчеркнув, что "свобода общественного мнения прежде всего гарантируется по предмету высказывания" <13>.

--------------------------------

<12> Определение Конституционного Суда РФ от 29 января 2015 г. N 224-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Крайнова Михаила Юрьевича на нарушение его конституционных прав пунктом 5 части 1 статьи 13 Федерального закона "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и частью 2 статьи 29 Федерального закона "О полиции". URL: https://legalacts.ru/doc/opredelenie-konstitutsionnogo-suda-rf-ot-29012015-n-224-o-ob/.

Такие ограничения не только для служащих, но и для судов. Ограничение позиции политической и др, есть последние изменения в законе о КС. По поводу особого мнения судьи. Есть общий запрет на обсуждение решений КС. + судья не может обнародовать особое мнение. Они будут прилагаться к протоколам, храниться в суде, но обнародоваться не будут.

КС говорит смотреть на последствия его публичных высказываний. Обжаловать решение о увольнении, даже если оно было положительное, сложно. Потому что в законе рамки установлены без указания на последствия.

А если при поступлении на службу просят предоставить страницы соц сетей за последние 5 лет? Это прямое предписание закона – ст 15.1 ! Этические требования + иные ограничения. Речь идет только об общедоступной информации, это не частная переписка, или же если страница закрытая – тоже не надо, только если доступ не ограничен. + это одно из оснований не принимать лицо на службу.