Муниципальная служба

47.1. Исходные положения. Муниципальная должность, муниципальная служба, муниципальный служащий

В ч. 4 ст. 32 Конституции РФ говорится о том, что граждане Рос­ сийской Федерации имеют равный доступ к гражданской службе. Многие авторы расширительно трактуют эту норму и обоснованно полагают, что граждане имеют также равный доступ к муниципаль­ ной службе.

Федеральный закон 2003 г. No 131-ФЗ, как и предшествующие акты, к сожалению, не развил этой идеи. В ст. 3 Закона говорится, что граждане Российской Федерации осуществляют местное самоуправление посредством участия в местных референдумах, муниципальных выборах, посредством иных форм прямого волеизъявления, а также через выборные и иные органы местного самоуправления. Но «через» еще не значит с непосредственным участием в этих органах в качестве выборного лица или муниципального служащего.

Статья 42 «Муниципальная служба» названого Закона гласит: «Правовое регулирование муниципальной службы, включая требования к муниципальным должностям муниципальной службы, определение статуса муниципального служащего, условия и порядок прохождения муниципальной службы, осуществляются федеральным законом, а также принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов РФ и уставами муниципальных образований».

Таким образом, Закон предполагает достаточно широкие правовые основы муниципальной службы трех уровней — федеральный закон, закон субъекта РФ, устав муниципального образования.

Федеральный закон от 2 марта 2007 г. «О муниципальной службе в Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями)

правовые основы муниципальной службы в Российской Федерации составляют

• Конституция РФ, а также

• настоящий Федеральный закон и дру­ гие федеральные законы,

• иные нормативные правовые акты РФ,

• конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ (далее —законодательство о муниципальной службе),

• уставы муниципальных образований,

• решения, принятые на сходах граждан, и

• иные муниципальные правовые акты.

В ч. 2 ст. 3 ФЗ О МС говорится, что «настоящим Федеральным законом не определяется статус депутатов, членов выборных орга­ нов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления, членов избирательных комиссий муниципальных образований, действующих на постоянной основе и являющихся юридическими лицами, с правом решающего голоса, поскольку ука­ занные лица не являются муниципальными служащими».

Федеральный закон 2007 г. оперирует двумя понятиями: «муниципальная должность» и «должность муниципальной службы».

Если речь идет о муниципальных служащих, ими являются лица, которые занимают должности муниципальной службы.

ст. 2 Закона 2007 г., где говорится: муниципальная служба — профессиональная деятельность граждан, которая осущест­ вляется на постоянной основе на должностях муниципальной служ­ бы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта).

Таким образом, муниципальная служба, во-первых,

• профессиональная деятельность соответствующего лица; во-вторых,

• осущест­ вляется на постоянной основе', в-третьих, предполагает

• занятие одной из должностей муниципальной службы, в-четвертых, замещается лишь

• на основании договора (контракта).

Нанимателем для муниципального служащего является муниципальное образование, от имени которого полномочия нанимателя осуществляет представитель нанимателя (работодатель). Представителем нанимателя (работодателем) могут быть

• глава муниципального образования,

• руководитель органа местного самоуправления,

• председатель избирательной комиссии муниципального образования или

• иное лицо, уполномоченное исполнять обязанности представителя нанимателя (работодателя).

+ распространяется действие трудового законодательства с особенностями, предусмотренными Феде­ ральным законом 2007 г — субсидиарный порядок