Организация деятельности икмо

Деятельность ИКМО осуществляется коллегиально. ИКМО правомочна приступить к работе, если ее состав сформирован не менее чем на две трети от установленного состава.

Председатель ИКМО избирается тайным голосованием по предложению вышестоящей комиссии, а в случае отсутствия такого предложения — по предложениям членов такой ИКМО с правом решающего голоса.

Решения ИКМО по важнейшим (перечисленным в законе) вопросам деятельности принимаются большинством голосов от установленного числа членов ИКМО с правом решающего голоса, а по иным вопросам —большинством голосов от числа присутствующих. В работе ИКМО также участвуют члены с правом совещательного голоса и наблюдатели.

На заседаниях ИКМО при установлении ею итогов голосования, определении результатов выборов, референдума, а также при подсчете голосов вправе присутствовать представители СМИ, работающие в редакциях СМИ на основании заключенного не менее чем за два месяца до дня официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов, референдума трудового или возмездного гражданско-правового договора, и надлежащим образом аккредитованные.

На иных заседаниях ИКМО вправе присутствовать любые представители СМИ.

На всех заседаниях ИКМО вправе присутствовать представители вышестоящих комиссий, кандидатов и избирательных объединений, выдвинувших зарегистрированные списки кандидатов.

Иные органы и д/л м/с. Консультативные советы и комиссии Иные органы и д/с

Закон № 131-ФЗ (ч. 1 ст. 34) предоставляет право закрепить в уставе МО иные, помимо обязательных, органы и выборных д/л м/с, обладающих собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Практика: система ОМС в МО ограничивается создаваемыми в обязательном порядке органами МО (представительный орган, местная администрация, глава МО), а также ОМС со специальным статусом —КСО МО и ИКМО. В довольно редких случаях в МО создаются иные ОМС. Н-р, в городском округе Барнаул (Алтайский край) создаются следующие «иные» ОМС: отраслевые (функциональные): комитеты по управлению муниципальной собственностью, по земельным ресурсам и землеустройству, по строительству, архитектуре и развитию города, жилищно-коммунального хозяйства, по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи, по финансам, налоговой и кредитной политике, по образованию и др., а также территориальные ОМС, обеспечивающие комплексное управление территориями. Каково соотношение «иных» органов местного самоуправления с местной администрацией, с ее структурными подразделениями, Устав Барнаула не определяет.

До 2016-2017 гг. в структуре Верхнесалдинского городского округа (Свердловская область) в качестве иного ОМС входили комитет по управлению имуществом, управление образования и управление культуры.

!! Подобные названным органы существуют во многих муниципальных образованиях, однако, как правило, в качестве структурных подразделений местной администрации, т.е. не считаются «иными» самостоятельными ОМС.

Консультативные советы и комиссии

(1) При ОМС, создаваемых и действующих на штатной основе (т.е. с оплатой труда занятых там сотрудников), в МО образуется немало коллегиальных органов с совещательными функциями, действующих на общественной основе при органах МО.

Такие общественные формирования нельзя называть ОМС, это структуры как раз при муниципальных органах —при представительном органе, при главе МО, при местной администрации и ее структурных подразделениях. Коллегиальные органы создаются в форме общественных советов, комиссий, комитетов, коллегий и т.п. Они могут быть как постоянно, так и временно действующими.

Перечень подобных органов не требует отражения в уставе МО; как правило, в нем указывается лишь на возможность создания таких органов. Правовой статус коллегиального органа определяется положением о нем. Такое положение утверждается обычно тем органом МО, при котором коллегиальный орган создается. Не исключается закрепление иного порядка утверждения положения. Возможно и принятие единого нормативного акта, н-р положения, утверждаемого представительным органом или главой МО и регулирующего в целом порядок образования общественно-совещательных советов, комиссий и т.д. при муниципальных органах.

В настоящее время роль подобных общественных подразделений должна быть повышена в связи с усилением общественного контроля в отношении государственных и муниципальных органов, в том числе в целях эффективности их деятельности и противодействия коррупции. Не превращаясь в органы публичной власти, подобные общественные советы, комиссии и т.д. могут быть активными участниками и проводниками региональной и муниципальной политики => не исключены начала обязательности формирования таких уже не только общественно-совещательных, но и общественно-контрольных подразделений при ОМС.

такие органы должны способствовать повышению эффективности осуществления полномочий органами МО, в том числе привлекаться к разработке их решений и организации исполнения, включая и элементы контроля общественных структур за звеньями муниципального аппарата, на которые возлагается основная ответственность в той или иной сфере.

В современной практике при главах МО, при местных администрациях (главах местных администраций), при структурных подразделениях местных администраций часто создаются следующие коллегиальные органы:

• по содействию субъектам малого и среднего предпринимательства (координационный совет по малому и среднему предпринимательству, совет по развитию предпринимательства и т.п.); цели создания: анализ состояния дел в сфере малого и среднего бизнеса, выработка предложений по его устойчивому развитию, участие в разработке соответствующих муниципальных нормативных правовых актов и т.д.;

• по содействию социально-экономическому развитию (совет по социально-экономическому развитию, комиссия по обеспечению устойчивого развития экономики, экономический совет и т.п.);

• в сфере градостроительства (градостроительный совет, при­ влечение общественности к разработке генпланов территорий и т.п.); цели создания: коллегиальное обсуждение правил землепользования и застройки, иных видов проектной градостроительной документации с целью выработки решения по повышению их архитектурно-градостроительного, инженерно-строительного и художественного качества и соответствию современным градостроительным требованиям и экологической безопасности;

• по проблемам женщин, материнства и детства, по делам молодежи, старшего поколения (координационные советы по делам женщин, по делам разных возрастных групп населения и т.д.). Такие органы призваны служить возрождению и укреплению института семьи, гражданской ответственности и т.д.

• Во многих муниципальных образованиях в статусе коллегиального органа с совещательными и контрольными задачами функционируют общественные палаты (общественные советы). Это орган общественного контроля, создаваемый в целях привлечения граждан, общественных объединений, иных НКО к обсуждению вопросов, касающихся соблюдения прав и свобод, согласования позиций и совершенствования механизма обратной связи между ОМС и общественными объединениями, иными НКО, а также в целях учета общественного мнения по важнейшим вопросам социального и экономического развития МО.

(2) при главе МО могут на общественных началах осуществлять деятельность внештатные советники. Они содействуют главе в выработке рекомендаций и предложений по решению вопросов местного значения, привлекаются для контроля за ходом выполнения муниципальных программ и проектов и т.п.

Не распространено !

ОМС как ЮЛ

Ст. 48 ГК: ЮЛ признается организация, которая имеет обособленное имущество и отвечает им по своим обязательствам, может от своего имени приобретать и осуществлять гражданские права и нести гражданские обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.

Признание субъекта права ЮЛ означает, что он может быть участником гражданских, налоговых, бюджетных и иных имущественных правоотношений.

ФЗ № 131 говорит, что ОМС – ЮЛ: н-р,

• ч. 9 ст. 35: «представительный орган городского поселения, муниципального района, городского округа обладает правами ЮЛ. Представительный орган сельского поселения, внутригородского муниципального образования города федерального значения, внутригородского района может обладать правами ЮЛ в соотв. с уставом МО».

• ч. 7 ст. 37 «местная администрация обладает правами ЮЛ».

=> ЮЛ на муниципальном уровне являются (могут быть) представительные органы МО и местные администрации. Причем

• в городском поселении, муниципальном районе, городском округе представительный орган является ЮЛ в силу закона;

• в сельском поселении и внутригородском районе требуется указать также в муниципальном уставе, что представительный орган обладает правами юридического лица.

• для местных администраций любого уровня закон императивно предписывает, что они обладают правами юридического лица.

Для всех названных органов требуется государственная регистрация как ЮЛ. 131-ФЗ в ст. 41 «ОМС как ЮЛ» определяет (ч. 2): «ОМС, которые в соотв. с настоящим ФЗ и уставом МО наделяются правами ЮЛ, являются муниципальными казенными учреждениями, образуемыми для осуществления управленческих функций, и подлежат государственной регистрации в качестве ЮЛ в соотв. с ФЗ». Специальным актом по вопросам государственной регистрации является ФЗ от 8 августа 2001 г. «О государственной регистрации ЮЛ и ИП».

Для чего же органы местного самоуправления наделяются правами ЮЛ? При ответе на этот вопрос следует учитывать возможности ЮЛ как в целом —участие в гражданском обороте, так и на муниципальном уровне —осуществление управленческих функций в качестве муниципальных казенных учреждений.

При этом законодательство неодинаково определяет роль представительных органов МО и местных администраций:

Наделение представительного органа правами ЮЛ создает условия для его участия в гражданских и иных имущественных правоотношениях в целях материально-технического обеспечения его деятельности и тем самым становится важным условием организационной самостоятельности представительного органа, элементом системы сдержек и противовесов во взаимоотношениях с местной администрацией. НО правоспособность представительного органа как ЮЛ даже в части управления и распоряжения бюджетными средствами является ограниченной: в ч. 15 ст. 35 131-ФЗ определено: «Управление и (или) распоряжение представительным органом МО или отдельными депутатами (группами депутатов) в какой бы то ни было форме средствами местного бюджета в процессе его исполнения не допускаются, за исключением средств местного бюджета, направляемых на обеспечение деятельности представительного органа МО и депутатов». В других аспектах хозяйственной деятельности у представительного органа тем более нет соответствующих прав.

В этом плане все ключевые полномочия находятся в руках местной администрации —даже при том условии, что она действует под контролем муниципального представительного органа.

Местная администрация наделяется правами ЮЛ в целях участия в гражданских и иных имущественных правоотношениях.

В одних случаях при осуществлении исполнительно-распорядительных полномочий она выступает от имени МО: ч. 1 ст. 41 131-ФЗ, от имени МО приобретать и осуществлять имущественные и иные права и обязанности, выступать в суде без доверенности вправе глава местной администрации. В других случаях в целях собственного материально-технического обеспечения (а в ряде случаев —материально- технического обеспечения представительных и иных ОМС) местная администрация выступает от своего имени.

Однако отличить случаи ее участия в имущественных правоотношениях от имени МО и от собственного имени — в отсутствие прямого указания закона — не всегда представляется возможным.

Правами ЮЛ могут наделяться органы (структурные подразделения) местной администрации. Этот вопрос на основании устава МО решается представительным органом МО.

ОМС, наделенные правами ЮЛ, являются муниципальными казенными учреждениями, образуемыми для осуществления управленческих функций.

Как следует из ч. 8 ст. 123.22 ГК РФ и ст. 6 БК РФ, муниципальное казенное учреждение —муниципальное учреждение, осуществляющее оказание муниципальных услуг, выполнение работ и (или) исполнение муниципальных функций в целях обеспечения реализации полномочий ОМС, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств местного бюджета на основании бюджетной сметы. За муниципальным казенным учреждением МО закрепляет имущество. МО является собственником имущества созданного им учреждения. На имущество, закрепленное собственником за учреждением и приобретенное учреждением по иным основаниям, оно приобретает право оперативного управления. Муниципальное казенное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность по его обязательствам несет МО как собственник его имущества.

ОМС, наделяемые правами ЮЛ, подлежат государственной регистрации в качестве ЮЛ. Правоспособность ОМС в качестве ЮЛ возникает с момента его государственной регистрации.

Основаниями для государственной регистрации ОМС в качестве ЮЛ являются устав МО и решение его представительного органа о создании соответствующего ОМС с правами ЮЛ.

В случае отсутствия устава МО основаниями для государственной регистрации ОМС в качестве ЮЛ являются:

— для представительного органа МО — протокол его заседания, содержащий решение о наделении этого представительного органа правами ЮЛ;

— для иных ОМС —решение представительного органа МО об учреждении соответствующего ОМС с правами ЮЛ;

— для органов местной администрации —решение представительного органа МО об учреждении соответствующего органа и утверждение положения о нем данным представительным органом.