Избирательная комиссия мо (икмо)

Основы правового статуса ИКМО закреплены в ст. 39 Закона № 131-ФЗ и ст. 20, 22, 24, 28-31 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ».

Общие основы статуса икмо

ИКМО является муниципальным органом, который не входит в структуру ОМС. Это юридическая фикция, направленная на оформление включенности ИКМО в общую систему избирательных комиссий + определенной подчиненности ИКМО вышестоящим уровням избирательных комиссий — в части формирования ИКМО, руководства и контроля за их деятельностью, включая и возможность отмены решений муниципальной избирательной комиссии. !! Поскольку вышестоящие избирательные комиссии являются государственными органами, все это не очень соответствует конст. принципу самостоятельности м/с и отделения ОМС от органов государственной власти.

То есть ИКМО имеет муниципально-властные полномочия, но при этом на нее не распространяется конституционно-правовой режим ОМС. Муниципальная избирательная комиссия является частью общегосударственной системы избирательных комиссий.

Решения вышестоящей избирательной комиссии, принятые в пределах ее компетенции, обязательны для нижестоящих комиссий.

Вышестоящая комиссия также вправе отменить незаконное решение нижестоящей комиссии. ИКМО в пределах своей компетенции независимы от иных органов публичной власти; решения и другие акты ИКМО обязательны для органов публичной власти и для иных лиц и не подлежат государственной регистрации.

ИКМО может обладать статусом ЮЛ.

Гарантии независимости членов ИКМО установлены законом.

А как может быть, что орган муниципальный, но не входит в систему ОМС. Обычно есть 2 линии аргументации:

1. есть система избир комиссий – единая, и это гос орган, а ОМС не входят в систему гос власти => нужен компромисс, чтобы орган был муниципальным, но при этом в системе органов гос-ва, тогда мы говорим, что не входит в систему ОМС.

2. (более конкретный и правильный) ОМС обладают полномочиями по решению местного значения, а выборы муниципальные – не вопрос местного значения (нет в ст 13-15 131 ФЗ) => мы не можем назвать орган, у кот нет полномочий по вопросу местного значения ОМС.

На практике ИКМО зачастую не формируются. Полномочия ИКМО по решению избирательной комиссии субъекта РФ, принятому на основании обращения представительного органа соотв. МО, могут возлагаться на любую из территориальных комиссий, образованных на территории МО, или на участковую комиссию, действующую в границах МО.

ИКМО не создаются во внутригородских районах, и их полномочия возлагаются на соотв. территориальную комиссию. Финансовое обеспечение деятельности ИКМО осуществляется за счет средств бюджета субъекта РФ и (или) местного бюджета.

При проведении местных референдумов (а также голосований по отзыву и по вопросам изменения границ или преобразования МО) ИКМО действуют в качестве комиссий референдума (либо комиссий, организующих подготовку и проведение соотв. голосования), назначают и определяют результаты соответствующих референдумов и голосований.

Органы публичной власти, государственные и муниципальные учреждения и их должностные лица обязаны оказывать ИКМО содействие в реализации их полномочий; в частности, на безвозмездной основе предоставлять им необходимые помещения, транспортные средства, средства связи и техническое оборудование, обеспечивать охрану. Организации теле- и (или) радиовещания и редакции периодических печатных изданий, контролируемые публично-правовыми образованиями, обязаны безвозмездно предоставлять ИКМО эфирное время и печатную площадь для информирования избирателей.

Законом также предусмотрена общая обязанность всех органов публичной власти, общественных объединений и организаций всех форм собственности, а также их должностных лиц безвозмездно предоставлять ИКМО необходимые им сведения и материалы и давать ответы на их обращения в пятидневный срок (но не позднее дня до голосования, а в день голосования или в день после него —немедленно). Непредоставление указанных сведений и материалов по общему правилу влечет наложение административного штрафа на должностных и ЮЛ.