Глава местной администрации: способы замещения должности

Местной администрацией руководит глава местной администрации на принципах единоначалия.

Закон устанавливает следующие способы замещения должности главы местной администрации:

• главой местной администрации является глава МО либо

• лицо, назначаемое представительным органом МО из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса (сити-менеджер).

Конкретный способ замещения должности главы местной администрации определяется муниципальным образованием и зависит от закрепленной в уставе МО модели замещения должности главы муниципалитета.

Установленные законом способы замещения должности главы местной администрации различно влияют на деятельность местной администрации.

Замещение должности главы местной администрации главой МО, избранным на муниципальных выборах либо из состава представительного органа, обеспечивает управленческий эффект за счет соединения полученного демократически избранным главой муниципалитета кредита доверия граждан и широкого объема полномочий, необходимых для осуществления исполнительно-распорядительной деятельности. + велик риск чрезмерной политизации хозяйственной жизни, отдаления местной администрации от представительного органа. В отсутствие профессионального ценза на муниципальных выборах существует вероятность, особенно в небольших муниципалитетах, где остро стоит проблема «кадрового голода» —избрания на должность главы МО лица, не обладающего профессиональными управленческими навыками.

Замещение должности главы местной администрации профессиональным управляющим по контракту обеспечивает управленческий эффект за счет проведения начал профессионализма в руководство местной администрацией, укрепления связей с представительным органом. + не устраняется, а лишь меняется, да еще и зачастую усиливаясь, вектор политизации хозяйственной жизни: сити-менеджер оказывается фигурой, которая вносит противостояние между местными и региональными политическими элитами; высока степень вероятности конфликта с главой МО и т.д.

Немалые недостатки влечет и распространенная практика «приглашенных» сити-менеджеров, призванная преодолеть кадровый голод на местах: такие сити-менеджеры не знают, как правило, специфики местной политической жизни, длительно адаптируются к новым условиям.

Замещение должности главы местной администрации главой МО, избранным по результатам конкурса, обеспечивает проведение принципа профессионализма в руководство местной администрацией при одновременном устранении вероятности конфликта между сити-менеджером и главой МО. + в результате подавления демократического профессиональным (административным) началом в статусе главы МО возникает высочайший риск бюрократизации местного самоуправления.

Как показывает практика, выбор способа замещения должности главы местной администрации напрямую зависит от того, кому предо­ставлено право выбора. Несмотря на то, что Закон № 154-ФЗ и 131-ФЗ в редакции, действовавшей до мая 2014 г., допускали использование двух способов замещения должности главы местной администрации (демократически избранный глава МО либо сити-менеджер), практика использования инсти­тута сити-менеджера широкого распространения не получила. МО предпочитали вручать руководство местной администрацией демократически избранному главе МО.

В 2014 году субъектам предоставили право влиять на избираемый МО способ замещения должности главы местной администрации кардинально изменил практику. Наибольшее распространение получили два способа:

— избранный по конкурсу глава МО;

— глава местной администрации по контракту (сити-менеджер).