Местная администрация Задачи и статус

Местная администрация — исполнительно-распорядительный орган муниципального образования, основной задачей которого является осуществление повседневной текущей муниципально-управленческой деятельности.

Это самостоятельный орган в структуре органов МО, формируемый на профессиональной основе. Впервые в этом статусе местная администрация была закреплена в Законе РСФСР 1991 г. о м/с. => произошел отказ от советской практики формирования исполкомов как органов местных Советов (или, согласно иной т. зр., органов в системе местных Советов), формируемых из депутатов Совета и опирающихся в своей деятельности на аппарат, состоящий из профессиональных служащих.

Профессиональный принцип обеспечивает необходимое качество принятия и реализации управленческих решений, затрагивающих вопросы жизнеобеспечения граждан и требующих — на фоне углубления процессов разделения управленческого труда — применения специальных навыков и знаний.

Наличие в структуре органов МО местной администрации является обязательным.

Исключение составляют два случая.

1. согласно ч. 2 ст. 34 Закона 131-ФЗ уставами муниципального района и поселения, являющегося административным центром данного района, может быть предусмотрено образование местной администрации муниципального района, на которую возлагается исполнение полномочий местной администрации указанного поселения. => в поселении, являющемся административным центром муниципального района, местная администрация не образуется; глава поселения входит в состав представительного органа поселения и исполняет полномочия его председателя. Н-р, городские поселения и районы в Ленинградской, Ивановской, Новгородской и Рязанских областях.

2. на основании ч. 3 ст. 79 Закона № 131-ФЗ в соотв. с законами субъектов РФ — во внутригородских муниципальных образованиях городов федерального значения местная администрация может не формироваться. Н-р, согласно Закону г. Москвы об организации м/с исполнительно-распорядительным органом муниципального округа —в соотв. с его уставом —является администрация муниципального округа или аппарат Совета депутатов. Обязательного формирования местной администрации во внутригородских муниципальных образованиях не требует Закон г. Севастополя о местном самоуправлении.

На местную администрацию возложена обязанность по осуществлению исполнительно-распорядительных полномочий в двух направлениях.

1. местная администрация осуществляет исполнительно-распорядительные полномочия в сфере м/с, т.е. полномочия, связанные с организацией м/с на конкретной территории и решением вопросов местного значения. Эти полномочия осуществляются местными администрациями всех муниципальных образований. Они устанавливаются уставом муниципального образования в соответствии с 131-ФЗ, иными ФЗ (это, например, ФЗ об основных гарантиях избирательных прав, об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов РФ, о закупках товаров, работ, услуг, о концессионных соглашениях, Бюджетный и Градостроительный кодексы РФ и др.). В рамках разграничения полномочий между органами МО местная администрация осуществляет, как правило, все имеющиеся у муниципального образования полномочия по решению вопросов местного значения; за исключением тех, которые ФЗ и принятым в соответствии с ними уставом муниципалитета отнесены к полномочиям других органов.

2. местная администрация, на основании 131-ФЗ (ч. 1 ст. 37), наделяется исполнительно-распорядительными полномочиями по осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных муниципальным образованиям ФЗ и законами субъектов РФ. Как правило, государственные полномочия делегируются городским округам и муниципальным районам. Конкретный перечень полномочий закрепляется ФЗ либо законом субъекта.

Последствия делегирования: с одной стороны, повышает значимость местной администрации, укрепляет ее положение в структуре органов МО. С другой стороны, именно фактом осуществления (преимущественно) местной администраций делегированных государственных полномочий государство обосновывает свое право влияния на нее, превращая ее по сути в возможный канал огосударствления м/с.

Наименование исполнительно распорядительного органа устанавливается законом субъекта с учетом исторических и иных местных традиций. Как правило, законы субъектов используют наименование «местная администрация», «администрация» применительно ко всем МО, вне зависимости от их вида. В законах ряда РФ местные администрации городских округов и (или) городских поселений именуются мэрией (Чеченская Республика, Еврейская автономная область), либо допускается — по усмотрению муниципального образования — использование наименования «администрация» или «мэрия» (Карачаево-Черкесская Республика, Вологодская, Новосибирская, Самарская, Ульяновская области); в Республике Тыва и Ярославской области наименование «мэрия» используется лишь при обозначении местной администрации городского округа —административного центра субъекта (г. Кызыл и г. Ярославль).

Порядок организации и деятельности местной администрации устанавливается 131-ФЗ и муниципальными НПА, прежде всего, актами представительного органа.