Оглавление

Представительный орган муниципального образования 2

Общие положения 2

Рассмотрим подробнее порядок формирования ПО МР 2

Состав и численность депутатов ПО МО 3

Компетенция ПО МО 3

Внутренняя организация деятельности ПО МО 4

Фракции в представительном органе муниципального образования 5

Досрочное прекращение полномочий ПО МО 5

Депутат представительного органа муниципального образования 6

Глава муниципального образования 7

Общие начала статуса 7

Порядок замещения должности главы муниципального образования 8

Полномочия главы муниципального образования 12

Запреты и ограничения, гарантии деятельности главы муниципального образования 13

Основания прекращения полномочий главы муниципального образования 15

Местная администрация 17

Задачи и статус 17

Глава местной администрации: способы замещения должности 18

Особенности статуса главы местной администрации 19

Структура местной администрации 22

Контрольно-счетный орган (КСО) МО 23

Общие основы статуса КСО 23

Формирование и состав КСО 23

Полномочия КСО 24

Избирательная комиссия МО (ИКМО) 25

Общие основы статуса ИКМО 25

Формирование и состав ИКМО 26

Полномочия ИКМО 27

Организация деятельности ИКМО 27

Иные органы и д/л м/с. Консультативные советы и комиссии 28

Иные органы и д/с 28

Консультативные советы и комиссии 28

ОМС как ЮЛ 29

Муниципальная служба 31

47.1. Исходные положения. Муниципальная должность, муниципальная служба, муниципальный служащий 31

Основные принципы муниципальной службы. Взаимосвязь с государственной гражданской службой 32

Реестр должностей муниципальной службы 33

Основы правового положения (статуса) муниципального служащего 34

Ограничения и запреты, связанные с муниципальной службой. Обязательно представляемые сведения 38

Поступление и пребывание на муниципальной службе 40

Гарантии. Поощрения и ответственность 40

КОМПЕТЕНЦИЯ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ 42

Понятие и общие начала компетенции местного самоуправления 42

Конституционно-правовые начала компетенции местного самоуправления (МО) 42

Современные пути развития компетенции муниципальных образований 44

Вопросы местного значения - основа деятельности м/с (МО) 45

Общая характеристика 45

Виды вопросов местного значения 45

Полномочия ОМС по решению вопросов местного значения 48

Перераспределение полномочий по решению вопросов местного значения 50

Представительный орган муниципального образования Общие положения

— понятие народного представительства, и орган в целом, и лица, из которых он состоит, представляют население соответствующей территории, в нашем случае — муниципального образования, выражают интересы населения.

— фактором выборности — соответствующие органы, лица, как правило, избираются населением путем всеобщих выборов; такие органы и лица призваны быть связанными с населением.

— коллегиальный орган. Он состоит из определенного количества лиц. Начала единоличного представительства не исключены в местном самоуправлении (например, глава муниципального образования также считается представляющим на­ селение и выражающим его интересы). Но факт остается фактом — Закон называет представительным органом муниципального образования именно депутатское собрание как коллегиальный орган.

— явл основным нормотворческим органом муниципального образования, но НЕ ЗАК.

С описания правового статуса представительного органа МО в ФЗ N 131-ФЗ начинается рассмотрение перечня органов местного самоуправления.

ПО поселения, городского округа, внутригородского района, внутригородского муниципального образования города федерального значения состоит из депутатов, избираемых на муниципальных выборах.

Для МР и ГО ФЗ N 131-ФЗ предусматривает два варианта формирования представительного органа местного самоуправления:

1) избрание непосредственно населением на муниципальных выборах;

2) формирование посредством косвенных выборов (из делегатов от представительных органов поселений либо внутригородских районов соответственно; в муниципальном районе также из глав поселений).

Рассмотрим подробнее порядок формирования по мр

Представительный орган МР может состоять

• из глав поселений, входящих в состав муниципального района, и

• из депутатов представительных органов указанных поселений.

Норма представительства поселений в представительном органе может не зависеть от численности населения либо устанавливаться исходя из численности их населения, если это установлено законом субъекта РФ. При этом она не может превышать 1/3 состава ПО МР.

Порядок формирования представительного органа МО устанавливается в соответствии с законом субъекта РФ уставом муниципального района. Законом субъекта может быть установлен как альтернативный, так и единственный вариант формирования представительного органа МР, к примеру из глав поселений. С учетом того, что в связи с изменениями от 3 февраля 2015 г. глава муниципального образования может замещать свою должность по итогам конкурса, т.е. минуя процедуру муниципальных выборов, возникает вопрос: может ли ПО МР состоять из назначаемых по итогам конкурса глав МО?

ПКС от 1 декабря 2015 г. N 30-П п. 1 ч. 4 ст. 35 ФЗ N 131-ФЗ не может толковаться и применяться как допускающий вхождение в состав представительного органа муниципального района глав поселений, избранных представительными органами из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, иное противоречило бы выраженной в постановлении Конституционного Суда РФ от 18 мая 2011 г. No 9-П и сохраняющей свою силу правовой позиции, согласно которой представительный орган муниципального образования верхнего территориального уровня не может состоять из лиц6 не избранных самим населением.