71. Ответственность должностных лиц местного самоуправления.

Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ΦЗ выделяет три вида ответственности должностных лиц местного самоуправления:

1) Перед населением муниципального образования

2) Перед государством

3) Перед физическими и юридическими лицами

Перед населением муниципального образования

Ответственность должностных лиц местного самоуправления перед населением – специфический вид ответственности. Единственное основание для привлечения к данному виду ответственности – утрата доверия.

В соответствии с ч. 2 ст. 71 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ΦЗ население муниципального образования вправе отозвать депутатов, членов выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления. Федеральный закон от 28.08.1995 № 154-ФЗ указывал, что основанием ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления перед населением является утрата доверия. Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ΦЗ данный термин не использует, однако его анализ показывает, что предусмотренный ст. 24 и ч. 2 ст. 71 механизм ответственности выборных должностных лиц местного самоуправления также основывается на утрате доверия к ним жителей муниципального образования.

Вместе с тем в соответствии с ч. 2 ст. 24 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ΦЗ основаниями для отзыва депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления могут служить только его конкретные противоправные решения или действия (бездействие) в случае их подтверждения в судебном порядке. Следует помнить, что в соответствии с Постановлением Конституционного Суда РФ от 24.12.1996 № 21-П основанием для отзыва депутата нс могут служить его политическая деятельность, позиция при голосовании и т.п.

Муниципальное образование с учетом законодательства субъектов РФ определяет процессуальный механизм реализации права населения на отзыв данных выборных лиц муниципального образования. При этом следует помнить, что в соответствии с подп, "а" п. 8 ст. 12 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" вопрос о досрочном прекращении полномочий органов местного самоуправления и должностных лиц не может быть вынесен на местный референдум. В случае выражения недоверия выборному должностному лицу местного самоуправления представительный орган местного самоуправления принимает решение о проведении голосования по отзыву выборного должностного лица местного самоуправления не менее чем 2/3 голосов от установленного числа депутатов. Указанное решение представительный орган местного самоуправления направляет в территориальную избирательную комиссию муниципального образования. Выборное должностное лицо местного самоуправления считается отозванным, если за его отзыв подано более половины числа голосов участников голосования, внесенных в списки участников голосования, и при условии, что это число не меньше числа голосов избирателей, поданных за избрание выборного должностного лица местного самоуправления. Число граждан, принявших участие в голосовании по отзыву, определяется по тем же правилам, как и при выборах выборного должностного лица местного самоуправления.

Перед государством

Ответственность перед государством предусмотрена в ст. 72–74.1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ΦЗ. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в ст. ст. 73 и 74 предусматривает особенности ответственности перед государством представительного органа муниципального образования, а также главы муниципального образования и главы местной администрации. Данный вид ответственности применяется в следующих случаях: