38. Организация деятельности представительных органов местного самоуправления.

Внутренняя организация деятельности ПО МО

· ФЗ N 131-ФЗ

· устав муниципального образования

· регламент представительного органа — нормативном правовом акте, принимаемом представительным органом муниципального образования.

Согласно ч. 14 ст. 35 Федерального закона N 131-ФЗ организацию деятельности представительного органа муниципального образования в соответствии с уставом муниципального образования осуществляет глава муниципального образования, а в случае, если указанное должностное лицо исполняет полномочия главы местной администрации, —председатель ПО МО, избираемый данным органом из своего состава.

Как правило, функцию организационного обеспечения деятельности представительного органа осуществляет местная администрация либо аппарат представительного органа, в составе которого работают муниципальные служащие.

Основной формой работы представительного органа являются заседания или сессии.

Сессия - периодически повторяющиеся рабочие заседания учреждения, организации, органа.

Заседание - форма деятельности органов представительной власти; собрание членов, представителей для обсуждения и решения определенных вопросов.

131-ФЗ устанавливает минимально допустимую периодичность проведения заседаний представительного органа муниципального образования — не реже 1 раза в 3 месяца. Уставом муниципального образования определяется правомочность заседания представительного органа муниципального образования. НО Заседание представительного органа муниципального образования не может считаться правомочным, если на нем присутствует менее 50% от числа избранных депутатов.

В регламенте —

• порядок избрания председателя представительного органа,

• порядок проведения заседаний, а также

• порядок формирования и перечень комиссий и других депутатских объединений.

Комитет - коллегиальный орган, руководящий определенной работой, а также учреждение специального назначения.

Комиссия - группа лиц или орган, формируемый в составе группы лиц для выполнения каких-либо определённых функций.

Комиссии создаются решением представительного органа для предварительного рассмотрения и подготовки вопросов, относящихся к его компетенции. Комиссии в представительном органе делятся

• на постоянные (создаются на срок полномочий представительного органа). Как правило, в перечень постоянных комиссий входят комиссия по бюджету и муниципальной собственности, регламентная, комиссии по социальным, земельным и иным вопросам и др.

• временные (создаются на более короткий срок для проработки конкретного вопроса).

— может быть избран президиум, в который входят председатель ПО МО и его заместителей, а также председатели комиссий и других депутатских объединений и их заместители.

Федеральный закон № 131-ФЗ в целях обеспечения независимости представительного органа устанавливает особенности финансирования его деятельности. Расходы предусматриваются в местном бюджете отдельной строкой. Управление и (или) распоряжение представительным органом муниципального образования или отдельными депутатами (группами депутатов) в какой бы то ни было форме средствами местного бюджета в процессе его исполнения не допускаются, за исключением средств местного бюджета, направляемых на обеспечение деятельности представительного органа муниципального образования и депутатов.

Дополнительно билеты 2018 г:

Организацию деятельности представительного органа МО в соответствии с уставом МО осуществляет:

• глава МО,

• если указанное ДЛ исполняет полномочия главы местной администрации, - председатель представительного органа МО, избираемый этим органом из своего состава.

К организационно-правовым формам деятельности представительного органа относятся его заседания, заседания его постоянных, временных комитетов, комиссий, депутатские слушания.

Представительный орган МО может осуществлять свои полномочия в случае избрания не менее двух третей от установленной численности депутатов. При отсутствии правомочного состава нет и смысла в проверке правомочности заседаний – представительный орган не может их проводить в принципе.

• Вновь избранный представительный орган МО собирается на первое заседание в установленный уставом МО срок, который не может превышать 30 дней со дня избрания представительного органа МО в правомочном составе.

• Заседания представительного органа в зависимости от сроков проведения делятся па очередные и внеочередные, в зависимости от порядка проведения - на открытые и закрытые.

• Порядок проведения заседаний представительного органа и принятия им решений определяется принимаемым им регламентом.

Для предварительной подготовки вопросов к рассмотрению на заседаниях представительного органа и организации работы депутатов между заседаниями представительный орган создает депутатские комиссии и рабочие группы. На заседаниях представительного органа решаются вопросы, отнесенные к его ведению. В отдельных случаях регламенты представительных органов предусматривают возможность проведения выездного заседания.

На открытых заседаниях представительного органа вправе присутствовать глава МО (глава местной администрации), представители населения МО, аккредитованные представители СМИ, прокурор.

На закрытых заседаниях представительного органа представители СМИ и население присутствовать не вправе. Порядок проведения закрытых заседаний предусматривается регламентом представительного органа.

В начале каждого заседания утверждается его повестка. Предложения в повестку вносят, как правило, председатель представительного органа, депутаты, депутатские комиссии и рабочие группы, а также глава муниципального образования (глава местной администрации). Органы территориального общественного самоуправления, граждане, их объединения, представители организаций вносят свои предложения в повестку заседания через депутатские комиссии в порядке, установленном положениями о комиссиях.

Депутат обязан лично осуществлять свое право на голосование. Депутат, отсутствовавший во время голосования, не вправе подать свой голос позже.

Ответственность за непроведение заседаний:

Судом установлено, что избранный в правомочном составе представительный орган в течение 3 месяцев подряд не проводил правомочного заседания ® высшее должностное лицо субъекта РФ в течение 3 месяцев со дня вступления в силу решения суда, установившего данный факт, вносит в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ проект закона субъекта РФ о роспуске представительного органа МО.

Представительный орган муниципального образования принимает нормативные акты по вопросам местного значения в форме решений.

НПА представительного органа МО, предусматривающие установление, изменение и отмену местных налогов и сборов, осуществление расходов из средств местного бюджета, могут быть внесены на рассмотрение представительного органа МО ТОЛЬКО ПО ИНИЦИАТИВЕ ГЛАВЫ МЕСТНОЙ АДМИНИСТРАЦИИ ИЛИ ПРИ НАЛИЧИИ ЗАКЛЮЧЕНИЯ ГЛАВЫ МЕСТНОЙ АДМИНИСТРАЦИИ.

НПА, принятый представительным органом МО, направляется главе МО для подписания и обнародования в течение 10 дней.

Глава МО, исполняющий полномочия главы местной администрации, имеет право отклонить НПА, принятый представительным органом МО. В этом случае указанный НПА в течение 10 дней возвращается в представительный орган МО с мотивированным обоснованием его отклонения либо с предложениями о внесении в него изменений и дополнений.

Если глава МО отклонит НПА, он вновь рассматривается представительным органом муниципального образования. Если при повторном рассмотрении указанный НПА будет одобрен в ранее принятой редакции большинством не менее двух третей от установленной численности депутатов представительного органа муниципального образования, он подлежит подписанию главой муниципального образования в течение семи дней и обнародованию.

Комитеты и комиссии.

v Обычно комиссия (комитет) на своем первом заседании избирает из своего состава председателя и заместителя (заместителей) председателя комиссии (комитета). Председатель и его заместитель избираются большинством голосов от числа членов комиссии.

v Председатель комиссии (комитета) утверждается решением представительного органа. Если кандидатура председателя комиссии будет отклонена на заседании представительного органа большинством голосов от числа избранных депутатов, то до избрания нового председателя его обязанности на заседаниях комиссии (комитета) исполняет по поручению председателя представительного органа один из членов комиссии (комитета).

v Председатель комиссии (комитета) сообщает членам комиссии об очередном заседании, как правило, не менее чем за три дня до заседания.

v О невозможности прибыть на заседание комиссии (комитета) депутат сообщает председателю комиссии (комитета) письменно или устно не менее чем за сутки до ее заседания. При необходимости покинуть заседание комиссии (комитета) депутат извещает об этом председательствующего, который ставит вопрос на голосование. Уход с заседания возможен только по решению комиссии (комитета).

v Решения комиссии (комитета) обычно принимаются большинством голосов от числа членов, присутствующих на заседании. Протоколы заседаний подписывает председательствующий на заседании.

v Примеры:

· по бюджету, местным налогам и сборам и контролю за их исполнением;

· по экономическому развитию и жизнеобеспечению населения;

· по благоустройству;

· по социальной политике и т.п.

Функции:

а) Предварительная подготовка вопросов по своему направлению для рассмотрения в представительном органе;

б) Содействие реализации принятых на сессии решений;

в) Контроль за исполнением принятых представительным органом решений.

v Для подготовки рассматриваемых вопросов и организации депутатских слушаний комиссия (комитет) может создавать рабочие группы с привлечением депутатов, представителей государственных и общественных органов и организаций, научных учреждений, а также специалистов и ученых.

v Кроме того, по вопросам, относящимся к компетенции нескольких постоянных комиссий (комитетов), могут проводиться совместные заседания.

v Также по отдельным вопросам местного значения представительный орган, его председатель, а также постоянные комиссии (комитеты) могут организовывать проведение депутатских слушаний. Депутатские слушания представляют собой обсуждение наиболее важных вопросов местного значения вне рамок заседаний представительного органа муниципального образования.

v В решении о проведении депутатских слушаний указываются: тема депутатских слушаний, место, время и продолжительность их проведения, а также иные положения, необходимые для организации и проведения депутатских слушаний. Информация о теме открытых депутатских слушаний, времени и месте их проведения передается средствам массовой информации заранее.

v Представители средств массовой информации имеют право присутствовать при проведении открытых депутатских слушаний.

v На депутатские слушания в обязательном порядке приглашаются все депутаты представительного органа.

Фракции в представительном органе муниципального образования

Виды ДЕПУТАТСКИЕ ОБЪЕДИНЕНИЯ

1) депутатские группы:

-по территориальному принципу

-по социальному принципу

2) депутатские фракции (по партийному принципу)

Фракции — объединения депутатов по партийному принципу.

Статус фракций в представительном органе муниципального образования был урегулирован на федеральном уровне в 2011 г. В этот период в избирательном законодательстве четко обозначился курс на стимулирование развития партийной системы и партийного представительства на всех уровнях публичной власти. Впоследствии указанная тенденция подверглась корректировкам.

Членство депутата во фракции приобретает форму юридической обязанности в том случае, если депутат был избран в составе партийного списка. Фракция включает в себя всех депутатов, избранных в составе соответствующего списка кандидатов.

Депутаты, избранные по одномандатным и многомандатным округам, вправе, но не обязаны входить в состав политической фракции (если они выдвинуты кандидатами в округах партиями и победили, тогда их вхождение во фракции естественно). Следует отметить, что членство во фракции сопряжено с определенными ограничениями и обязанностями для депутата:

— депутат, избранный в составе списка кандидатов, выдвинутого политической партией, не вправе выйти из фракции своей по­ литической партии;

— указанный депутат может быть членом только той политической партии, в составе списка кандидатов которой он был избран;

— депутат, избранный по одномандатному или многомандатному избирательному округу и входящий во фракцию, может быть членом только той политической партии, во фракцию которой он входит.

Несоблюдение указанных требований влечет за собой политическую ответственность депутата в форме прекращения депутатских полномочий.

А что в нем интересного? Применительно к институту отзыва – депутаты, которые избирались в партийных списках, они не подлежат отзыву => институт партийной ответственности вместо общественной ответственности.

А если он выйдет из партии? Ст 35.1 ФЗ: 6. Депутат, избранный в составе списка кандидатов политической партии, указанной в части 3 настоящей статьи, и вступивший в политическую партию, которая имеет свою фракцию в представительном органе муниципального образования, входит в данную фракцию и не вправе выйти из нее.

7. Несоблюдение требований, предусмотренных частями 4 - 6 настоящей статьи, влечет за собой прекращение депутатских полномочий.