41. Статус главы местной администрации. Порядок замещения должности главы местной администрации.

Главой местной администрации является глава муниципального образования либо лицо, назначаемое на должность главы местной администрации по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности на срок полномочий, определяемый уставом муниципального образования.

Возглавляет исполнительно-распорядительный орган – местную администрацию на принципах единоначалия.

Порядок занятия должности:

1) ГЛАВА м/с (МО) (если ГЛАВА м/с избирался населением и стал ГЛАВОЙ администрации ЛИБО избирался ПРЕДСТ ОРГАНОМ)

2) замещается профессиональным управляющим лицом по контракту на конкурсной основе на срок ПРЕДСТ органа м/с (если ГЛАВА м/с избирался населением и стал председателем ПРЕДСТ + при многостепенных выборах в районе) => м/с служащий

Наибольшее распространение получили два способа:

— избранный по конкурсу глава МО;

— глава местной администрации по контракту (сити-менеджер).

Конкурс:

Порядок проведения утверждается ПРЕДСТ. Обязательно должен предусматривать опубликование не позднее чем за 20 дней до дня проведения конкурса:

- условий конкурса,

- сведений о дате, времени и месте его проведения,

- проекта контракта

ПРЕДСТ м/с назначает ½ членов конкурсной комиссии (В МР, МОкруге, ГОкруге, ГОкруге с ВТГ Д, во внутригородском МО ГФЗ — ½ ВДЛ субъекта; в поселении, во внутригородском районе ½ главой местной администрации соответствующего муниципального района, городского округа с внутригородским делением) ч. 5 ст. 37 ФЗ-131

После конкурса проходят несколько кандидатов и из них выбирает ПРЕДСТ м/с.

Контракт с главой местной администрации заключается на срок не менее чем 2 года и не более чем 5 лет.

Контракт может быть расторгнут по соглашению сторон или в судебном порядке на основании заявления:

1) ПРЕДСТ или ГЛАВЫ м/с - в связи с нарушением условий контракта в части, касающейся решения вопросов местного значения;

2) высшего ДЛ субъекта (руководителя ИСП) - в связи с нарушением условий контракта в части, касающейся осуществления отдельных государственных полномочий;

3) ГЛАВЫ местной администрации - в связи с нарушениями условий контракта органами м/с и (или) органами государственной власти субъекта.

Должен:

· Издает постановления и распоряжения

· Формирует и размещает муниципальные заказы

Полномочия главы местной администрации устанавливаются уставом муниципального образования в соотв. с 131-ФЗ, иными ФЗ, регулирующими общественные отношения в соответствующей сфере деятельности, законами субъектов РФ по вопросам их компетенции.

Полномочия главы местной администрации по организации деятельности местной администрации устанавливаются 131-ФЗ и уставом МО.

Полномочия по организации местного самоуправления на конкретной территории включают для главы администрации:

— создание для граждан условий непосредственного осуществления м/с: совместное с представительным органом выдвижение инициативы о назначении местного референдума и т д.

— совершение избирательных действий (регистрация или учет) избирателей, участников референдума, формирование сведение об избирателях, участниках референдума, образование избирательных участков, участков референдума, предоставление в распоряжение участковой комиссии помещения для голосования;

— обеспечение баланса во взаимоотношениях с представительным органом, формирующее систему сдержек и противовесов на муниципальном уровне: выдача заключения на проект НПА об установлении, изменении и отмене местных налогов и сборов, осуществлении расходов из средств местного бюджета.

Полномочия по решению вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения, предполагают для главы администрации:

- совершение отдельных нотариальных действий в поселении или расположенном на межселенной территории населенном пункте, где нет нотариуса;

- в сфере градостроительной деятельности — принятие решения о подготовке проекта генерального плана, проекта правил землепользования и застройки, о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования, о проведении аукциона на право заключения договора о развитии застроенной территории, направление проекта генерального плана в представительный орган и т.д.;

- действия в сфере регулирования тарифов организаций коммунального комплекса, утверждения условий технического задания.

Полномочия главы администрации по осуществлению делегированных государственных полномочий устанавливаются ФЗ либо законом субъекта РФ, предусматривающим наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями.

Досрочное прекращение полномочий:

1) смерти;

2) отставки по собственному желанию;

3) расторжения контракта

4) отрешения от должности высшим должностным лицом субъекта РФ;

5) признания судом недееспособным или ограниченно дееспособным;

6) признания судом безвестно отсутствующим;

7) объявления судом умершим;

8) вступления в законную силу в отношении главы местной администрации обвинительного приговора суда;

9) выезда за пределы Российской Федерации на ПМЖ ;

10) прекращения гражданства

11) призыва на военную службу или альтернативную

12) преобразования или упразднения м/с образования

13) утраты поселением статуса муниципального образования в связи с его объединением с городским округом;

14) увеличения численности избирателей муниципального образования более чем на 25%, произошедшего вследствие изменения границ муниципального образования или объединения поселения с городским округом.

+ иные случаи в ФЗ 131 (расторжение контракта: нарушение условий контракта)

+ основания, не связанные с личностью главы местной администрации:

- в связи с территориальными изменениями, повлиявшими на статус муниципального образования:

- в связи с изменением способа замещения должности главы местной администрации:

Глава местной администрации обязан соблюдать запреты и ограничения:

— общие запреты и ограничения, связанные с муниципальной службой;

— специальные запреты и ограничения, установленные в отношении лиц, замещающих должность главы местной администрации (ч. 9, 9.1 ст. 37 131-ФЗ), в том числе:

ГЛАВА не вправе:

1) заниматься предпринимательской деятельностью;

2) состоять членом управления коммерческой организации (если ему не поручено или иное не предусмотрено ФЗ);

3) заниматься иной оплачиваемой деятельностью, за исключением преподавательской, научной и иной творческой деятельности;

4) входить в состав органов управления, попечительских или наблюдательных советов, иных органов иностранных некоммерческих неправительственных организаций.

5) замещать государственные должности РФ, субъектов, иные муниципальные должности

6) запреты и ограничения, установленные антикоррупционным законодательством.

Гарантии:

1) организационные (кабинет, транспорт, право на внеочередное заселение в гостиницу, предоставление помощника как на общественных началах, так и по ТД)

2) экономические (денежное содержание: оклад, компенсационные надбавки, стимулирующие выплаты)

3) социальные (страхование жизни и здоровья из местного бюджета, • После прекращения полномочий ему гарантируется трудоустройство на должности, предшествующей избранию, или на равноценной работе)

4) трудовые (нельзя уволить или перевести; на непостоянной – сохраняется стаж работы)

Ст.70 ФЗ 2003 г.:

Органы МСУ и должностные лица МСУ несут ответственность перед населением МО, государством, физическими и юридическими лицами в соответствии с федеральными законами.

Основания:

· Устав МО

· отзЫв

Статья 72 ФЗ 2003 г.

Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления перед государством наступает на основании решения соответствующего суда в случае:

Ø нарушения ими Конституции РФ, ФКЗ, ФЗ, конституции (устава), законов субъектов РФ, устава муниципального образования,

Ø а также в случае ненадлежащего осуществления указанными органами и должностными лицами переданных им отдельных государственных полномочий.