2 Направления гос. Теории (как обеспечить реальность м/с):

А) политическое (Гнейст): эффективное управление, если местные чиновники не будут получать денег, т.е. безвозмездные почётные должности, т.к. выборности недостаточно для реальности м/с. Интересы чиновника не должны ограничиваться з/п, они должны совпадать с интересами м/с образования (мало учёных поддержали Гнейста)

Б) юридическое (Штейн): автономия д.б. обеспечена тем, что органы м/с не входят в систему гос. органов.Это не органы гос-ва, а органы местного сообщества. Статус ЮЛ, т.к. должны имет собственные интересы.

В России поддержали Градовский и Безобразов.

Более подробно – доклад Ани М.:

Основателями этой теории являются немецкие ученые Лоренц фон Штейн и Рудольф фон Гнейст. В России сторонниками государственной теории самоуправления выступали А. Д. ГрадОвский, В. П. Безобразов, Б. Н. Чичерин (русский правовед, один из основоположников конституционного права России, философ) и другие правоведы.

Согласно концепции этой теории,

самоуправление — одна из форм организации государственного управления, все полномочия в области местного самоуправления даны государством и имеют источником государственную власть.

Но в отличие от центрального государственного управления, местное самоуправление осуществляется не правительственными чиновниками, а жителями, заинтересованными в результатах местного управления. Местное самоуправление есть продолжение государства, а его органы - по сути, местные органы государственной власти (отличие лишь в том, что местные чиновники избираются в эти органы населением самоуправляющейся территории, а не назначаются).

«Если государство возлагает на местное население исполнение каких-либо задач, делегирует часть полномочий органам местного самоуправления, то обусловлено это лишь соображениями целесообразности, ведь «даже чисто местные интересы являются интересом общегосударственным, так как благосостояние жителей во всех местностях составляет общий интерес государства».

Среди отличительных особенностей государственной теории самоуправления выделяется и то, что органы местного самоуправления подконтрольны местному сообществу и государству, а также являются выразителем не только государственной воли, но и собственных интересов — интересов местного сообщества.

При этом были идейные разногласия основателей данной теории, выделяется политическое (Р. Гнейст) и юридическое (Л. Штейн) направления.

Штейн (юр направление), исходя из особого юридического статуса и положения самоуправляющегося местного сообщества, наделял органы самоуправления статусом юридического лица. Это направление государственной теории нашло значительное количество последователей в России.

Гнейст (пол направление) полагал, что необходимым условием самоуправления является экономическая независимость от правительства, позволяющая самостоятельно действовать при решении вопросов местного значения. В связи с этим и осуществлять местное самоуправление должны на безвозмездной основе избираемые почетные, авторитетные члены сообщества, люди.

В своей статье об основных теориях Екатерина Горбатюк говорит о том, что представителями власти в России 19 столетия давалось искаженное толкование государственной теории самоуправления: государственные деятели трактовали ее в смысле полного подчинения органов местного самоуправления абсолютной государственной власти, существенно ограничивая их самостоятельность и компетенцию.

Сторонники государственной теории подчеркивали, что самоуправление —это возложение на местное общество самостоятельного осуществления задач государственного управления, при этом задача самоуправления состоит в выполнении совокупности всех государственных задач.

Так как происходит динамичное развитие института местного самоуправления исследователи склонны говорить о необходимости соблюдения баланса самоуправления и государственного управления.

((Сторонники государственной теории рассматривали самоуправление как одну из форм организации государственного управления на местах, обладающую определенной автономией в решении местных вопросов, — ключевым в процессе полемики был вопрос об оптимальном сочетании государственного и общественного начал в самоуправлении.))

Сторонники как общественной, так и государственной теорий указывали на значимость таких фундаментальных принципов самоуправления, как: исключение раздвоения власти, которое ведет к политической нестабильности; создание возможности для большей части населения участвовать в управлении делами общества и государства, что создает условия для повышения культурно-правового уровня граждан и воспитывает чувство уважения к законам; государство должно вникать в местные проблемы для принятия решений, сущность которых согласуется с интересами населения каждой отдельной территории.

Государственная теория оказала серьезное влияние на формирование представлений о развитии структур гражданского общества.

Политическая практика и теоретические обоснования исследователей 19 столетия сделали местное самоуправление неотъемлемым атрибутом государственного устройства, объединяющим государственные и общественные интересы в целях обустройства достойной жизни каждого человека и общества в целом.

4. Теория социального обслуживания (современная)

М/с – система учреждений, обеспечивающих потребности населения.

Т. е. по сути муниципалитеты существуют, чтобы создать сферу обслуживания на определённой территории.

* Авакьян ее вообще не приводит.

5. Теория дуализма (конец XX века, развитие государственной теории) - Гессен

а) Наличие общегосударственного и местного интересов и необходимость их сочетания

б) Невозможность во многих случаях разделения собственно местных дел и общегосударственных

в) Реализация органами м/с функций публичного и частноправового характера

г) Гос-во не породила м/с, а признало его, однако в то же время регулирует деятельность м/с гос-во

д) Реализуя местные интересы м/с выходит за рамки местных интересов => действуют уже как гос. органы

6. Теория муниципального социализма. Основная идея - приобретение пролетариатом решающего влияния в процессах городской общины. Основная идея - приобретение пролетариатом решающего влияния в процессах городской общины. Но в то же время связаны с демократизацией.