65. Местный бюджет. Общая характеристика. Общие положения местного бюджета

Термин «бюджет» употребляется в двух значениях:

— Бюджет как экономическая категория имеет также две стороны: материальную и социальную.

· С материальной стороны бюджет представляет собой централизованный фонд денежных средств(соответственно местный бюджет —это местный фонд денежных средств),

· С социальной — это система экономических отношений, связанная с собиранием и использованием централизованного фонда денежных средств.

— С правовой точки зрения местный бюджет является основным нормативным актом муниципального образования, аккумулирующим денежные средства, разрешающим и утверждающим их расходование.

Согласно ст. 15 БК РФ местный бюджет предназначен для исполнения расходных обязательств муниципального образования. Использование органами местного самоуправления иных форм образования и расходования денежных средств для исполнения расходных обязательств муниципальных образований не допускается.

Основное требование, предъявляемое к структуре местного бюджета, — его сбалансированность, ТО ЕСТЬ соответствие доходов местного бюджета производимым из него расходам

Обязанность по выполнению этого требования ложится на органы местного самоуправления, прежде всего, на местные администрации. Следует отметить, что одним из наиболее распространенных в западных странах способов обеспечения сбалансированности местного бюджета за счет ресурсов бюджетов более высокого уровня является введение социальных стандартов. Возможность принятия федеральных и региональных государственных минимальных социальных стандартов предусмотрена п. 3 ч. 6 ст. 19 Федерального закона № 131-ФЗ. Федеральные социальные стандарты могут разрабатываться Правительством РФ в целом по России с последующей «разбивкой» по субъектам РФ, исходя из достигнутого уровня обеспечения населения коммунально-бытовыми, социально-культурными благами и услугами, на основе научно обоснованных норм и материальных возможностей государства. Субъекты РФ, с учетом имеющихся в регионах материально-финансовых возможностей, также вправе разработать соответствующие стандарты. Тем самым муниципальным образованиям

· будет гарантирован минимальный размер местных бюджетов,

· обеспечена объективная основа для получения средств из государственных бюджетов и, в конечном счете,

· сбалансированность бюджета.

К полномочиям органов местного самоуправления относится введение муниципальных минимальных социальных стандартов и других нормативов расходов местных бюджетов на решение вопросов местного значения.

Отклонениями от принципа сбалансированности являются дефицит (превышение расходов над доходами) и профицит(превышение доходов над расходами) местного бюджета. Согласно п. 3 ст. 921 БК РФ дефицит местного бюджета не должен превышать 10% утвержденного общего годового объема доходов местного бюджета без учета утвержденного объема безвозмездных поступлений и (или) поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений.

Максимально допустимая степень профицита местного бюджета действующим законодательством не оговаривается. В случае возникновения профицита местного бюджета соответствующими ресурсами (остающимися после исполнения всех расходных обязательств бюджета) в полном объеме и по собственному усмотрению распоряжаются органы местного самоуправления.

Самостоятельность местных бюджетов обеспечивается

· наличием собственных источников доходов и

· правом определять направления их использования и расходования.

Собственные доходные источники бюджетов — это в основном закрепленные законом доходные источники и отчисления по регулирующим доходным источникам. Но реальную независимость бюджету могут гарантировать только закрепленные доходы, так как они устанавливаются на длительный срок. Регулирующие же доходы периодически (как правило, один раз в год) пересматриваются органами государственной власти и могут изменяться в любую сторону путем повышения или снижения нормативов отчислений в местные бюджеты. В настоящее время в местных бюджетах сохраняется низкий уровень собственных, закрепленных за ними доходов. По-прежнему преобладают отчисления от регулирующих доходов, нормативы по которым могут ежегодно меняться, а это не обеспечивает устойчивость взаимоотношений между бюджетами разных уровней.

Таким образом, несмотря на законодательное определение бюджетной самостоятельности муниципальных образований, реально собственными бюджетными ресурсами они почти не обладают.

Статья 52 Федерального закона № 131-ФЗ устанавливает, что каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет. Бюджет муниципального района и свод бюджетов поселений, входящих в состав муниципального района, составляют консолидированный бюджет района. В качестве составной части бюджетов поселений могут быть предусмотрены сметы доходов и расходов отдельных населенных пунктов, не являющихся поселениями.Порядок разработки, утверждения и исполнения указанных смет определяется органами местного самоуправления соответствующих поселений самостоятельно.Эти положения воспроизводят и нормы БК РФ.

Однако, как показывает опыт, мало «провозгласить» самостоятельность местного бюджета для того, чтобы она возникла на практике. Обеспечение данной самостоятельности проблематично: так, нормы Федерального закона № 131-ФЗ требуют, чтобы органы местного самоуправленияпредставляли в федеральные органы государственной власти и (или) органы государственной власти субъектов РФ отчеты об исполнении местных бюджетов. Самостоятельность не может сочетаться с подотчетностью. Если орган местного самоуправления подотчетен, значит, он не самостоятелен, его отчет может быть не утвержден, и, как следствие, на орган местного самоуправления может быть возложена ответственность.

Развитое местное самоуправление предполагает широкий общественный контроль за расходованием публичных средств. Для этого желательно обстоятельное информирование населения и общественности о муниципальных доходах и расходах. Закон N 131-ФЗ предусматривает (п. 2 ч. 3 ст. 28), что на публичныеслушания должны выноситься проект местного бюджета и отчет о его исполнении.

Структура местного бюджета состоит из двух элементов —

· статей дохода и

· статей расхода.

Собственные финансовые ресурсы местного самоуправления и поступившие денежные средства из вышестоящих бюджетов аккумулируются в доходных статьях бюджета. В местных бюджетах раздельнопредусматриваются доходы, направляемые на осуществление полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения, и субвенции, предоставленные для обеспечения осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных им федеральными законами и законами субъектов РФ, а также осуществляемые за счет указанных доходов и субвенций соответствующие расходы местных бюджетов.

БИЛЕТЫ:

Доходы.

Перечень ДОХОДОВоткрытый (ч. 1 ст. 55):

А. ПУБЛИЧНО-ПРАВОВЫЕ:

1) средства самообложения (на референдуме или сходе)

2) доходы от налогов и сборов:

-местных

-региональных (в порядке расщеплённых налогов)

-федеральных (в порядке расщеплённых налогов)

3) безвозмездные поступленияиз других бюджетов:

-субсидии,

-дотации,

-субвенции;

4) штрафы, установление которых в соответствии с федеральным законом отнесено к компетенции органов местного самоуправления;

+ 5) для районов (где ПРЕДСТ состоит из делегатов от ПРЕДСТ послений и ГЛАВ м/с ) субсидии из поселений, входящих в состав района на решении вопросов местного значения межмуниципального характера.

Б. ЧАСТНО-ПРАВОВЫЕ:

1) доходы от имущества, находящегося в м/с собственности (сдача в аредну помещений);

2) часть прибылимуниципальных предприятийи часть доходов от оказания органами м/с и казенными м/с учреждениямиплатных услуг, остающаяся после уплаты налогов и сборов (для предприятий норму устанавливает ПРЕДСТ м/с);

3) добровольные пожертвования;

+ иные поступления в соответствии с ФЗ, законами субъектов и решениями органов м/с (от лотерей)

Расходы.

Виды:

1)капитальные (капитальное строительство, инвестиции, увеличение собственности м/с и т.д. )

2)текущие (на ежедневные нужды, функционирование органов м/с и т.д.)

Расходы из собственных средств - только на ВМЗ. Если отдельные гос. функции, то из гос. внебюджетных фондов с помощью субвениций.