1) Имущество в м/с собственности.

2 вида возникновения:

1) Публично-правовой (административный)

2) Гражданско-правовой (бесхозяйное имущ-во, например)

М/с собственность относится к публичной, а не частнойсобственности, т.к. м/с образования - публичные.

Субъекты собственности:м/с образования в целом.

Правомочия собственника осуществляют органы м/сот имени м/с образования.

От имени органов выступают ЮЛ – м/с учреждения (обладают ОВП на имущество).

4 вида имуществав м/с собственности (ч.1 ст. 50 ФЗ 131):

1) для решения ВМЗ;

2) для осуществления отдельных государственныхполномочий, переданных органам м/с;

3) для обеспечения деятельностиорганов и ДЛ м/с, муниципальных служащих, работников МУПов и учреждений;

4) для решения вопросов, праворешения которых предоставлено органам м/с и которые не отнесены к вопросам местного значения.

Данные перечни зависят от вопросов местного значения (изменения в перечне вопросов => изменение в перечне объектов)

2) Средства местных бюджетов,

Местный бюджет – нормативный акт, содержащий статьи расходов и доходов (юридическая категория).

Местный бюджет – местный фонд денежных средств, который позволяет осуществлять м/с (экономическая категория).

Перечень ДОХОДОВ открытый (ч. 1 ст. 55):

А. ПУБЛИЧНО-ПРАВОВЫЕ:

1) средства самообложения

2) доходы от налогов и сборов:

-местных

-региональных (в порядке расщеплённых налогов)

-федеральных (в порядке расщеплённых налогов)

3) безвозмездные поступления из других бюджетов:

-субсидии,

-дотации,

-субвенции;

4) штрафы, установление которых в соответствии с федеральным законом отнесено к компетенции органов местного самоуправления;

+ 5) для районов (где ПРЕДСТ состоит из делегатов от ПРЕДСТ поселений и ГЛАВ м/с ) субсидии из поселений, входящих в состав района на решении вопросов местного значения межмуниципального характера.

Б. ЧАСТНО-ПРАВОВЫЕ:

1) доходы от имущества, находящегося в м/с собственности;

2) часть прибыли муниципальных предприятий и часть доходов от оказания органами м/с и казенными м/с учреждениями платных услуг, остающаяся после уплаты налогов и сборов (для предприятий норму устанавливает ПРЕДСТ м/с);

3) добровольные пожертвования;

+ иные поступления в соответствии с ФЗ, законами субъектов и решениями органов м/с.

63. Основания возникновения и прекращения права муниципальной собственности.

Общие положения, закрепляющие основания возникновения и прекращения права муниципальной собственности, порядок его осуществления, содержатсяв гражданском законодательстве РФ.

Особенности правового режима права публичной собственности, в том числе особые основания возникновения и прекращения права муниципальной собственности и особенности его осуществления в отношениях с иными публичными собственниками, могут устанавливаться отдельными федеральными законами.

Субъекты РФ в пределах компетенции, определенной федеральным законодательством, могут принимать свои нормативные правовые акты по вопросам муниципальной собственности, например в части порядка разграничения имущества между муниципальными образованиями; однако можно считать спорным наделение субъектов РФ подобным правом, поскольку это нарушает принцип единства в регулировании отношений собственности.

Из сказанного ранее можно сделать вывод о том, что современное законодательство исходит из единственного принципа формирова­ ния объектов муниципального имущества —целевого. Это означает, что виды и объем имущества, которое может находиться в муниципальной собственности, обусловлены функциональным назначением местного самоуправления.

Целевой принцип формирования муниципальной собственности проистекает из ее публично-правовой природы, в силу чего данная собственность обеспечивает интересы населения и территории, связана с осуществлением задач и функций публичной власти. — только того имущества, которое необходимо для реализации функций и полномочий по предметам их ведения и составляет экономическую основу деятельности органов муниципальной власти (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 20 декабря 2010 г. № 22-П).

Процесс формирования муниципальной собственности был сложным, противоречивым

На начальных этапах (период 1990-х годов) происходило разделение ранее единого фонда государственной социалистической собственности; при этом, с одной стороны, ее часть оставаласьв круге объектов публичной власти, однако требовалось разграничение между уровнями власти и соответственно территориальных образований; с другой стороны, шел процесс приватизации собственности, и, конечно, он затрагивал публичные интересы.

Важную роль тогда сыграло и до сих пор имеет определенное значение постановление Верховного Совета РСФСР от 27 декабря 1991 г. № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность».

— Не был четко определен законодательный порядок передачи имущества на соответствующие уровни. А на фоне особой «привлекательности» процессов приватизации для политической элиты, как мы уже говорили ранее, в муниципальную собственность «сбрасывали» социально обремененные объекты, требующие больших расходов; кроме того, процессы приватизации оказывались нередко опережающими, и объекты, которые должны были поступить в муниципальную собственность и стать не­ убыточными, «оперативно» приватизировались; сказались и интересы субъектов РФ, федерального уровня власти — многие объекты они сохранили за собой.

Но постепенно укреплялся принцип: если на муниципальный уровень власти возлагаются определенные задачи, вопросы ведения и компетенция, это должно сопровождаться и одновременной передачей на места необходимого имущества. То есть призван действовать принцип «имущество следует за компетенцией». Можно полагать, что из этого принципа исходит действующий Федеральный закон № 131-ФЗ.

Целевой принцип формирования имущественной базы, с одной стороны, вносит —вслед за разграничением компетенции —

· ясность в имущественные отношения между муниципальными образованиями и иными публично-правовыми образованиями, с другой —

· создает условия для баланса частного и муниципального секторов экономики на основе уважения права частной собственности, права на предпринимательскую деятельность, а также права муниципальной собственности.

Тем самым действие целевого принципа призвано создать устойчивую материальную базу местного самоуправления, позволяющую муниципалитетам выполнить возложенные на них функции, сосредоточить их усилия на организации решения проблем жизнеобеспечения граждан (а не борьбы за собственность с предпринимательским сообществом и (или) иными уровнями публично-правовых образований).

Право муниципальной собственности может возникать, реализовываться и прекращаться по общим основаниям, установленным гражданским законодательством нашей страны, с учетом уровня местного самоуправления. В частности, допустимы пополнение муниципального имущества

– посредством контрактов (договоров), так же как и его отчуждение.

– безвозмездная передача имущества в муниципальную собственность от иных собственников, включая государство, субъект РФ.

Безвозмездное изъятие имущества из муниципального ведения допустимо, если речь идет об имуществе, которое не может находиться в муниципальной собственности. При территориальных реорганизациях, о которых речь шла ранее в данном учебнике, решается и вопрос о перераспределении муниципальной собственности. Это может иметь место:

– при разграничении компетенции между двумя муниципальными образованиями;

– при изменении границ муниципального образования, если оно влечет за собой от­ несение территорий отдельных населенных пунктов одного муниципального образования к территории другого муниципального образования;

– в случае преобразования муниципальных образований;

– при упразднении муниципального образования либо создании вновь образованного муниципального образования на межселенной территории.

Разграничение имущества между муниципальными образованиями осуществляется правовыми актами субъектов РФ, принимаемыми по согласованным предложениям органов местного самоуправления соответствующих муниципальных образований. Порядок согласования перечня имущества, подлежащего передаче, порядок направления согласованных предложений устанавливаются законом субъекта РФ. Такой акт субъекта РФ является основанием возникновения права муниципальной собственности на имущество.

ЭТО ИЗ БИЛЕТОВ!: В УЧЕБНИКЕ ЭТОГО НЕТ И В ЗАКОНЕ 131 ТОЖЕ, НО НА ВСЯКИЙ СЛУЧАЙ:

Основания возникновения права муниципальной собственности

Даже если основания едины, то порядок разный.

1) Общегражданские.

Создание, переработка

Приобретение (по договору). Мы не можем заключить договор поставки, оказания услуг, мы должны опосредовать это через государственный, муниципальный заказ. Это те формы опосредования, которые возникли для целей:

а)обеспечения конкуренции (конкурентный принцип отбора) - через конкурс, конкурс - порядок заключения договора. После этого должно быть нормальное, обычное заключение договора. Это вызвало проблемы на практике. Должен быть другой баланс интересов.

б)обеспечения (повышенной защиты) публичных интересов. Это обеспечивается через содержание договора.

2) Специальные.

Вариант 1. Обеспечивают переход из частной собственности в публичную - в собственность МО.

A. Изъятие для муниципальных нужд. Изъятие возмездное.

B. Изъятие объектов социально-бытового назначения в рамках банкротства (ст. 132). Если предприятие-должник не продано на торгах, то оно передается в муниципальную собственность. Главная задача - обеспечить целевое использование объекта. Если продали на торгах, но используют не по назначению, то тоже будет изъятие в муниципальную собственность. КС сказал, что здесь изъятие тоже будет возмездным.

C. Далее три случая. Они обязательные. Без компенсации. Цели - предотвращение бесхозяйности и обеспечение целевого использования имущества. Хотя бесхозяйность — это тоже социальное назначение.

A. Бесхозяйность имущества (фактическая или потенциальная). Ст. 225 ГК - недвижимость (ставится на учет и через год переход в собственность МО).

B. Наследование вымороченного имущества. Относится только к жилым помещениям. Этот объект еще не бесхозный, он был у собственника, но мы прибегаем к передаче МО для предотвращения появления бесхозяйности.

C. Передача имущества, которое осталось у должника в рамках конкурсного производства, только если это имущество никому не нужно: не было продано на торгах, конкурсные кредиторы его не приняли, его не приняли также бывшие собственники как ликвидационный остаток. Здесь тоже предотвращение бесхозяйности.

D. Передача безнадзорных животных. Никак законодательно не обеспечено. Это конфликт.

Вариант 2. Из собственности публичного образования в собственность другого публичного образования. Возможно два варианта: 1) из государственной в муниципальную, 2) из муниципальной в муниципальную.

Основания прекращения права собственности.

1. Общегражданские.

Отчуждение в частную собственность. Путем приватизации.

2. Специальные.

Переход имущества из муниципальной в муниципальную или в государственную. Здесь должно быть соблюдено два условия. МО должно выразить свое волеизъявление. Но по факту принцип добровольного волеизъявления противоречит принципу целевого назначения. Поэтому принцип не действует.

Что делать, если перечень имущества не соответствует целевому назначению МО? Варианты: (перепрофилирование / отчуждение).