61. Порядок наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями и осуществления этих полномочий.

В науке конституционного и муниципального права выделяют два способа передачи полномочий, закрепленных за одним органом публичного управления, другому органу публичного управления: договорный(путем заключения соглашения) и нормативный(в односто­роннем порядке путем принятия правового акта о передаче полно­ мочий).

Конституция Российской Федерации, а вслед за нею и Закон № 131-ФЗ исходят из единственного — нормативного — способа наделения отдельными государственными полномочиями органов местного самоуправления: госу­дарственные полномочия Российской Федерации и субъектов Рос­ сийской Федерации могут быть переданы на уровень местного само­ управления исключительно в форме закона

Как отметил Конституционный Суд, наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями может осуществляться только законодателем — федеральным или законодателем субъекта РФ, и только в форме закона с учетом установленного Конституци­ей Российской Федерации разграничения предметов ведения и пол­номочий Российской Федерации и субъектов РФ (постановление от 30 ноября 2000 г. № 15-П).

Наделение органов местного самоуправления отдельными госу­дарственными полномочиямипутем принятия федерального закона или закона субъекта Федерации не исключает проведения предвари­тельных консультаций с муниципальными образованиями, выясне­ния их действительной возможности и способности принять на себя осуществление государственных полномочий. Однако в целом решение о передаче государственных полномочий муниципальным образованиям прини­мается в одностороннем порядкесубъектом Российской Федерации.

Нормативный способ предполагает, как правило, что отдельны­ми государственными полномочиями наделяются органы местного самоуправления муниципальных образований одного или несколь­ких видов (типов), расположенных на территории соответствую­ щего субъекта Российской Федерации или Российской Федерации в целом.

Законы субъектов Российской Федерации различно подхо­дят к вопросу обозначения муниципальных образований, которым передаются государственные полномочия: в одних случаях субъекты Федерации ограничиваются указанием вида (типа) муниципального образования, в других —перечисляют конкретные (с наименовани­ ем) муниципальные образования, охватывая, как правило, все му-­ ниципалитеты одного вида в границах соответствующего субъекта Федерации. Не исключается и передача государственных полномо­чий конкретному муниципальному образованию, с учетом его ин­дивидуального социально-экономического состояния, на основании отдельного закона (федерального закона либо закона субъекта РФ); но такие случаи могут иметь единичный характер.

В целом субъекты РФ, принимая решение о делегировании, опираются на усредненные данные об уровне социально-экономического развития территорий, на формально-юридический статус (тип, вид) муниципальных об­ разований, сам по себе учитывающий социально-экономические показатели их развития, и т.д. Это и позволяет им использовать ме­ ханизм наделения отдельными государственными полномочиями одновременно в отношении органов местного самоуправления всех (большей части) муниципальных образований определенного вида (типа), расположенных на его территории.

По общему правилу (ч. 3 ст. 19 Закона № 131-ФЗ) отдельные го­сударственные полномочия передаются для их осуществления орга­нам местного самоуправления муниципальных районов и городских округов, поскольку эти уровни обладают необходимой социально- экономической, транспортной и иной инфраструктурой, необхо­ димыми организационно-кадровыми ресурсамидля эффективного исполнения государственных полномочий.

Однако Закон № 131-ФЗ не исключает возможностиосуществления отдельных государствен­ных полномочий органами местного самоуправления городских и сельских поселений. На практике это случается очень редко

Закон № 131-ФЗ закрепляет требования к содержанию закона о наделении государственными полномочиями, чем гарантирует обязательное решение в каждом конкретном случае делегирования тех вопросов, от которых зависит возможность их реального и эф­фективного осуществления органами местного самоуправления, без ущерба для реализации собственной компетенции —решения вопро­сов местного значения.

Закон о наделении государственными полно­мочиями должен содержать:

1) вид или наименование муниципального образования, органы местного самоуправления, которого наделяются соответствую­щими полномочиями;

2) перечень прав и обязанностей органов местного самоуправления, а также прав и обязанностей органов государственной власти при осуществлении соответствующих полномочий;

3) способ(методику)расчета нормативов для определения общего объема субвенций, предоставляемых местным бюджетам для осуществления соответствующих полномочий, включая фе­деральные или региональные государственные минимальные социальные стандарты;

4) перечень подлежащих передаче материальных средств, необходимых для осуществления отдельных государственных полно­мочий, или порядок определения данного перечня;

5) порядок отчетности органов местного самоуправления об осуществлении переданных им отдельных государственных полномочий;

6) порядок осуществления органами государственной власти контроля за реализацией отдельных государственных полномочий и наименования органов, осуществляющих указанный контроль;

7) условия и порядок прекращения осуществления органами местного самоуправления переданных им отдельных государственных полномочий.

Переданные государственные полномочия обязательны для осуществления уполномоченными на это органами местного самоуправ­ления (как правило, местными администрациями). Признанное в су­дебном порядке несоответствие закона о наделении полномочиями требованиям, предусмотренным ст. 19 Закона № 131-ФЗ, является основанием для отказа от исполнения указанных полномочий.

По общему правилу отдельные государственные полномочия пере­даются муниципальным образованиям на неопределенный срок. Хотя Закон № 131-ФЗ не исключает возможности наделения органов мест­ного самоуправления отдельными государственными полномочиями на определенный срок.

Пределы:

Нельзя передавать все полномочия, только отдельные.

Нужно выделять средства на выполнение данных полномочий (Постановление КС от 15 января 1998 года по Коми)

Материально-финансовое обеспечение.

Гарантия исполнения переданных полномочий – передача средств на исполнение (СУБВЕНЦИИ), т.е. сугубо целевое использование. Средства передаются в порядке и сроки, установленные законом, наделившим полномочиями.

+Также можно привлекать собственные средства для осуществления отдельных государственных полномочий, в соответствие с Уставном м/с.

СУБВЕНЦИИ - финансирование из другого бюджета на выполнение целевых функций, т.е. гос. Функций органами м/с, безвозмездное и безвозвратное.

Объём субвенций определяется в бюджете на будущий год (федеральный или субъекта).

Создаются фонды, откуда выделяются субвенции:

1) Федеральный фонд компенсации:

2) Региональный фонд компенсации (ст. 63 ФЗ 131): формируется из субвенций из федерального фонда + иные доходы субъекта

Осуществление.

Порядок осуществления не закреплён в ФЗ 131.

На практике ПРЕДСТ м/с издаёт нпа о порядке осуществления.

Органы м/с несут ответственность за неосуществление полномочий в пределах выделенных средств.

Органы м/с вправе не осуществлять отдельные государственные полномочия, которыми они наделены, только в случае, если решением суда установлено несоответствие ФЗ или закона субъекта РФ о наделении органов м/с отдельными государственными полномочиями требованиям ст. 19 ФЗ 131.

Основания прекращения полномочий:

1) истёк срок;

2) отзыва полномочий;

3) признанное в судебном порядке несоответствие ФЗ или закона субъекта требованиям ст. 19 ФЗ 131 (т.е. несоответствие порядку наделения).

Контроль.

Осуществляют органы гос. власти.

Следят за:

1) осуществлением полномочий;

2) использование материальных и финансовых средств.

Могут давать письменные предписания по устранению нарушений. – можно обжаловать в судебном порядке.

Органы м/с обязаны предоставлять документы, связанные с осуществлением полномочий.

Процедура ежегодного «подтверждения» делегирования полномочий нормами бюджетного законодательства.

Каждый год надо подтверждать !!! при условии: если ФЗ о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год или законом субъекта о бюджете субъекта на соответствующий финансовый год предусмотрено предоставление субвенций на осуществление указанных полномочий.