57. Разграничение полномочий в муниципальном праве.

Разграничение:

I) Федерация VS субъекты в сфере м/с

Полномочия Фед. органов (ст. 5 ФЗ 131):

определение общих принципов организации местного самоуправления в Российской Федерации, устанавливаемых настоящим Федеральным законом;

правовое регулирование по предметам ведения Российской Федерации и в пределах полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации прав

правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности граждан, органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления по решению вопросов местного значения;

правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, которыми органы местного самоуправления наделены федеральными законами в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.

Полномочия гос органов субъектов (ст.6)

правовое регулирование вопросов организации местного самоуправления в субъектах Российской Федерации в случаях и порядке, установленных настоящим Федеральным законом;

правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности органов государственной власти субъектов Российской Федерации и их должностных лиц в области местного самоуправления в случаях и порядке, установленных федеральными законами;

правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления по предметам ведения субъектов Российской Федерации, а также в пределах полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации;

правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, которыми органы местного самоуправления наделены законами субъектов Российской Федерации.

II) Разграничение между районным и поселковым уровнем и городским округом (ст. 14, 15, 16).

Разграничение происходит по вопросам местного значения

III) Разграничение между органами м/с

Компетенция — важнейшая публично-правовая категория, позволяющая наполнить содержанием деятельность субъекта управления путем закрепления за ним определенного круга дел (предметов ведения) и его полномочий по разрешению соответствующих вопросов.

Предметы ведения — это юридически обозначенные сферы жизни (экономической, социально-культурной, административной), в границах которых вправе действовать субъект публичного управления.

Полномочия — это юридические средства (права и обязанности), с помощью которых субъект публичного управления воздействует на определенные общественные отношения, выполняя возложенные на него функции. Полномочия — это правообязанности субъекта публичного управления внутри определенного предмета ведения.

Компетенция = предмет ведения (сфера: экономика, культура, экология и т.д.) + полномочия (П и О).

Компетенция м.б. у органа м/с, у м/с образования:

Предмет ведения – вопросы местного значения (ст. 14, 15, 16).

Полномочия:

а) полномчия органов по решению ВМЗ (ст. 17).

б) ст. 14.1,15.1,16.1 – не вопросы местного значения, но если есть деньги, то вправе решать данные вопросы за свой счёт, т.е. в полномочия входят не вопросы местного значения. Не отнесены к полномочиям иных органов гос. власти.

в) переданные государственные полномочия;

Полномочия органов местного самоуправления, установленные федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, по вопросам, не отнесенным в соответствии с настоящим Федеральным законом к вопросам местного значения, являются отдельными государственными полномочиями, передаваемыми для осуществления органам местного самоуправления.

Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Российской Федерации осуществляется федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, отдельными государственными полномочиями субъектов Российской Федерации - законами субъектов Российской Федерации. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями иными нормативными правовыми актами не допускается.

г) вопросы внутренней организации органов м/с.

УЧЕБНИК

Во-первых, Конституция Российской Федерации исходит из наличия собственной компетенции местного самоуправления, именуемой вопросами местного значения. В соответствии с ч. 1 ст. 130 Конституции местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения.

Во-вторых, Конституция Российской Федерации гарантирует функциональную самостоятельность местного самоуправления, устанавливая в ст. 12, что местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно.

Это требование предполагает, что вопросы местного значения разрешаются муниципальными образованиями без вмешательства как федеральных, так и региональных органов государственной власти.

В-третьих, Конституция Российской Федерации допускает возможность передачи на уровень местного самоуправления отдельных государственных полномочий. Как гласит ч. 2ст. 132: «Органы местного самоуправления могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств. Реализация переданных полномочий подконтрольна государству».

В-четвертых, наряду с вопросами местного значения, которые закреплены за муниципальными образованиями, и отдельными государственными полномочиями, которые юридически переданы органам местного самоуправления, т.е. обе эти группы обязательны для осуществления на соответствующих уровнях, законодатель пошел на определение группы прав, которые могут быть приняты на себя органами местного самоуправления по своему усмотрению и при наличии материально-финансовых возможностей (см. об этом далее).

В-пятых, Закон № 131-ФЗ отразил также более широкую возможность органов местного самоуправления: они вправе заниматься не только обозначенными в данном Законе местными вопросами и переданными им отдельными государственными полномочиями, но и участвовать в осуществлении других государственных полномочий, если такое участие предусмотрено иными федеральными законами. И еще: они также вправе решать иные вопросы, не отнесенные к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенные из их компетенции федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, за счет доходов местных бюджетов, за отдельными исключениями, касающимися межбюджетных трансфертов и налоговых доходов.

Три уровня власти:

· власть федеральная, обеспечивающая единство конституционного строя, суверенитет и территориальную целостность России, гарантии прав человека и гражданина;

· государственная власть субъектов РФ, обладающих вне пределов ведения РФ и ее полномочий по предметам совместного ведения всей полнотой государственной власти;

· власть местного самоуправления, задачей которой является реализация совместных интересов жителей в различных муниципальных образованиях

Закон допускает ограничение полномочий федеральных органов государственной власти в области местного самоуправления только в случаях и порядке, которые установлены Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, комментируемым Законом и другими федеральными законами.

Например, в Постановлении Конституционного Суда РФ от 30 ноября 2000 г. N 15-П "По делу о проверке конституционности отдельных положений Устава (Основного закона) Курской области в редакции Закона Курской области от 22 марта 1999 г. В Конституции предусмотрен только один случай контроля государственных органов за деятельностью органов местного самоуправления - контроль за реализацией органами местного самоуправления переданных им государственных полномочий. В Постановлении Конституционного Суда РФ от 30.11.2000 № 15-П "По делу о проверке конституционности отдельных положений Устава (Основного закона) Курской области в редакции Закона Курской области от 22 марта 1999 года "О внесении изменений и дополнений в Устав (Основной Закон) Курской области"" Конституционный Суд РФ посчитал, что такой контроль возможен не только за законностью, но и за целесообразностью деятельности органов местного самоуправления но исполнению переданных им государственных полномочий. В то же время в этом постановлении Конституционный Суд РФ четко обозначил и пределы такого контроля, указав, что:

• - недопустим государственный контроль за деятельностью органов местного самоуправления с точки зрения целесообразности принимаемых ими решений по вопросам местного значения, в том числе за целесообразностью использования муниципальной собственности и материальных ресурсов;

• - контроль не может осуществляться неопределенным кругом органов государственной власти и их должностными лицами;

• - нс может использоваться нс опосредованное судебными процедурами воздействие на органы местного самоуправления, направленное на отмену, изменение или приостановление действия принятых ими правовых актов.

Таким образом, органы государственной власти РФ и органы государственной власти субъектов РФ обязаны осуществлять контроль исполнения органами местного самоуправления переданных им отдельных государственных полномочий. Конкретные формы контроля должны устанавливаться законами о передаче полномочий.