6. Основные теории местного самоуправления.

Само понятие м/с – многогранное. Местное самоуправление, таким образом, - понятие многогранное. Это:

Ø одна из основ конституционного строя;

Ø форма народовластия, уровень публичной власти, организационно обособленный от органов государственной власти;

Ø форма самоорганизации граждан по месту их жительства.

Француз Жан Туре 1799 доклад об м/с НацСобранию. Выдвинул 2 основных концепции:

1. М/с - особый субъект, отличающийся от гос-ва.

VS

2. М/с – продолжение гос-ва

2 проблемы:

а) что такое вопросы местного значения

б) что такое делегированные полномочия

1. Теория свободной общины (Токвиль, Арнес, Туре):

а) Наличие у общины по своему характеру естественного и неотчуждаемого права заведовать своими делами (исходит из общин в Средневековой Европе) => община независимая корпорация.

б) Обязанность государства уважать свободу общинного самоуправления

в) избираемость органов местного самоуправления членами общины;

г) разграничение дел общинных и дел, порученных общине государством;

На деле сохранить полную автономию общин невозможно. Б.Н. Чичерин, В.П. Безобразов считали теорию свободной общины несостоятельной и нежизнеспособной.

2. Общественная (хозяйственная) теория самоуправления (Моль, Реслер,Гирке).

Основана на противопоставлении общин и государства, опирается на принцип самостоятельности в решении задач местным сообществом.

Основа в городской и земской реформах Александра II.

а) Существует как бы две категории интересов:

• государственные

• дела общественные – это дела преимущественно хозяйственные, они не носят политического характера и должны решаться органами, создаваемыми местным сообществом, а не государством.

в) противопоставляет местную общину государству, общественные интересы – политическим

г) основным аргументом сторонников данной теории в обосновании самостоятельности общин была преимущественно хозяйственная природа деятельности органов местного самоуправления, как негосударственная форма деятельности.

Отличия от ЮЛ:

-м/с возникает на территории, которое определено законом

-создаётся не по воле субъектов, а в обязательном порядке

-органы м/с выборными (сейчас не отличие)

Проблема: нельзя чётко разграничить государственные и общественные дела

В. Н. Лешков и А. И. Васильчиков – в основе лежали идеи самобытности русской общины и ее неотъемлемых прав.

Более подробно – доклад Никиты Ж: Хозяйственная теория МСУ возникла во второй половине 19 столетия. Из российских ученых на её позициях, в частности, стоял Н. М. Коркунов.

В своей основе теория также отстаивала идеи автономии общины, постулируя невмешательство гос-ва в дела местного значения – особых хозяйственных общественных интересов и дел, которые противопоставлялись делам и интересам гос-ва. Между тем, приверженцы настаивали на необходимости разведения компетенций местных и государственных органов; причем, в отличие от теории-предшественницы, в данном случае предполагалось введение контроля за д-тью ОМСУ со стороны ОГВ, который должен был быть направлен на оценку законности деятельности МСУ. МСУ должно удовлетворять местные, низовые интересы; его деятельность была строго подзаконной. Из существования особых хозяйственных нужд сторонники общественной теории выводили необходимость проявления гражданской инициативы.

Как отмечал Н. М. Коркунов в труде «Русское государственное право»: «общественная теория видит сущность самоуправления в предоставлении обществу права самому ведать своими общественными интересами, в сохранении за правительственными органами заведования одними только государственными делами. Общественная теория исходит, следовательно, из противоположности местного общества государству, общественных интересов политическим, требуя, чтобы общество и государство, каждое ведало только свои интересы».

Общественная теория местного самоуправления несколько скорректировала идею прямого противопоставления общины государству. В основе данной теории лежит идея о том, что местное самоуправление — это управление местным хозяйством. То есть местное самоуправление имеет негосударственную природу. Оно является одним из институтов гражданского общества и противостоит государству в той же степени, в какой интересы гражданского общества противостоят интересам государства. По сути, местное самоуправление в рамках этой теории наделено правоспособностью юридического лица. Можно выделить лишь три отличия его от гражданско-правовых форм хозяйствования. Во-первых, местное самоуправление возникает на определенной законом территории. Во-вторых, местное самоуправление создается не по воле его субъектов, а в обязательном порядке. И в-третьих, органы местного самоуправления в отличие от органов управления юридическим лицом являются выборными.

Изначально именно хозяйственной теорией местного самоуправления оперировали ученые, исследующие Земскую Реформу 1864 года. Однако на практике она не устоялась, поскольку невозможно было с точностью сказать, какие категории дел являются чисто хозяйственными, а какие – содержат в себе ещё и государственный элемент. К ним относили местную полицию, налоги – прямое проявление государственной власти. Получалось, что у гос-ва и на местах есть свои интересы, что было неразрывно связано с ОМСУ.

3. Государственная теория самоуправления (Людвиг фон Штейн, Рудольф фон Гнейст) (!!! отличать от отрицания м/с, которое было в СССР)

Родилась из критики общественной теории.

а) органы м/с – решают гос. вопросы на местах

б) органы м/с существует только потому, что гос-во позволяет им существовать => гос-во породило м/с

в) гос-во передает задачи местного управления органам, формируемым местным сообществом

г) местные чиновники избираются населением

е) передача государством отдельных вопросов для их решения местным самоуправлением связана с целью их более эффективного решения на местном уровне

ж) местное самоуправление осуществляется местными жителями, заинтересованными в результатах местного управления, а не государственными чиновниками, назначаемыми центральной властью