1) Собственная – реализуется за счет собственных средств м/с. Это вопросы местного значения!

2) Делегированная – все остальное, что нам вменено другими органами власти к осуществлению (тот уровень власти, который будет эти задачи и функции вменять, и будет это финансировать).

СОБСТВЕННАЯ КОМПЕТЕНЦИЯ

Вопросы местного значения прописаны отдельно для каждого вида МО.

В конституции также записано это, вопросы местного значения, преломление она получила в фз 131 по перечню.

Важно! Закон принимался в рамках административной реформы – перераспределению полномочий между гос органами и ОМС. Могло бы быть по-другому: не всегда вопросы определяются в ФЗ, теоретические можно и в уставе или можем сказать, что это то, что установил субъект для МО на его территориях (как это было в 90е). Можно давать этому разную оценку: федерализм или бардак.

В 2000 года законодатель пытается навести порядок: фед власть не представляла, какие вопросы относятся к ведению каких орагов и др, коу какие вопросы – все было только схематично (в виде сфер)

Глава 4.1 184-фз – это в июле введено (?). Есть глава отдельная о разграничении полномоий, и появляется в том же году, что 131 фз

+ ст 26.3 – перечень вопросов регионального значения, которые относится совместо фед и субъекта +из бюджета субъекта

Регионы – их перечень – 26.3. при этом это не исключительная сфера, это совместное ведение, решают субъекты за счет своих средств.

Могут ли органы субъектов или органы местного самоуправления помимо тех вопросов, которые указаны в ст.14, 15, 16, 16.2 какие-то дополнительные вопросы местного значения себе установить в устав (расширить свою компетенцию)? Мега сложный вопрос. И да, и нет. Ст. 18 ФЗ 131: 1. Перечень вопросов местного значения не может быть изменен иначе как путем внесения изменений и дополнений в настоящий Федеральный закон, за исключением случаев, установленных частями 3 и 4 статьи 14, частью 3 статьи 16, частью 2 статьи 16.2 настоящего Федерального закона.

До 2014 стояла точка перед «за исключением». Была идея описать компетенцию для всех МО на уровне ФЗ одного. Тогда получается этот закон превалировал над другими актами, никаким друг актам нельзя было закрепить компетенцию => только изменяя один закон. Гос-во хотело под контролем все держать, это был контроль, чтобы контролировать достаточность ресурсов фин. Навести порядок, чтобы нельзя было скидывать всякие иные полномочия.

Начинает закон меняться, появляются статьи про права МО (примерно в 2006 году). И тут дискуссия: а могут быть у ППО права. Вопросы местного значения – это обязанности, оказывается есть вопросы, которые являются факультативными, при наличии воли и желания, за счет собственных средств. И была большая критика закона в этой части, потому что практики и теоретики говорили, что не могло быть прав у ОМС, только обязанности. Но если проанализировать эти вопросы, то там ничего серьезного: касаемо музеев, участие в опеке и попечительстве. В конце каждой статьи появляется + еще и оговорка … например, ч 2 ст 16.1

2. Органы местного самоуправления муниципального округа, городского округа, городского округа с внутригородским делением, внутригородского района вправе решать вопросы, указанные в частях 1 и 1.1 настоящей статьи, участвовать в осуществлении иных государственных полномочий (не переданных им в соответствии со статьей 19 настоящего Федерального закона), если это участие предусмотрено федеральными законами, а также решать иные вопросы, не отнесенные к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенные из их компетенции федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, за счет доходов местных бюджетов, за исключением межбюджетных трансфертов, предоставленных из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, и поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений.

Могут принять иные вопросы, но это не будут вопросами местного значения, будут гос вопросом! ТО есть законодатель говорит, что вопросы местного значения не меняются, это иные гос полномочия.

Иные – это те, кто никто не осуществляет, и ОМС готовы взять это на себя.

То есть вопросы местного значения регулируются только ФЗ 131!

В 2014 год – появляется новый вид МО – городские округа с внутригородским делением – и в отношении них законодатель дает некие возможности по регулированию их компетенции. Дана оговорка, что законом субъекта могут быть иные вопросы за ним закреплены.

Есть описание перечня вопросов местного значения районов внутригородского округа, но при это сказано, что законом субъекта могут быть какие-то вопросы местного значения, относящиеся к компетенции округа, переданы городским районам. Пошатнулась идея исчерпывающего описания компетенции. Таких субъектов всего 3: Махачкала, Самара и Челябинск.

Перечень полномочий – открытый, а вопросов местного значения – закрытый.

В чем оказалось слабое место с вопр местного значения и полномочиями? Законодатель хотел все урегулировать, но оказалось, что перечень вопросов местного значения может расширяться за счет расширения перечня полномочий. Это большая проблема. Тогда мы можем таких полномочий записывать огромное кол-во в уставах, законодательных актах.

Эти закрытые жесткие перечни вопросов местного значения начали расползаться за счет того, что в разных законодательных актах их стали дополнять, называя вопросы просто полномочиями=> в 2014 году были внесены изменения в ст 17:

1.2. Законами субъекта Российской Федерации в случаях, установленных федеральными законами, может осуществляться перераспределение полномочий между органами местного самоуправления и органами государственной власти субъекта Российской Федерации. Перераспределение полномочий допускается на срок не менее срока полномочий законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации. Такие законы субъекта Российской Федерации вступают в силу с начала очередного финансового года.

Комментарий: законами субъекта допустимо так называемое перераспределение. Новый институт МП. Нам должно быть очевидно, и это не то же самое, что делегирование. Ему в законе посвящена исключительно ч. 1.2.

Законодатель субъекта может изымать опр полномочия (некоторые исключения есть) => вопрос местного значения по сути был изъят и перераспределен на уровне региона. На практике орг гос власти субъектов изымают у муниципальных образований вопросы, необременительные для органов м/с: выдача разрешений на установку рекламных конструкций.

Курское дело 2000 года КС: исключено даже по соглашению передавать вопросы местного значения. Было особое мнение, что надо хоть что-то по соглашению передавать, но КС сказал, что нельзя. А в 2014 годы мы пришли к тому, что в одностороннем порядке субъект забирает какой-то вопрос (и это даже не соглашение).

Когда мы принимаем закон, то начинаем с одной идеологии, а заканчиваем – другой.

КОМПЕТЕНЦИЯ, ЗАКРЕПЛЯЕМАЯ ЗА РАЗЛИЧНЫМИ ОРГАНАМИ МСУ

Исключительная компетенция Представительного органа:

1) принятие Устава муниципального образования и внесение в него изменений и дополнений;

2) утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении;

3) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах;

4) принятие планов и программ развития муниципального образования, утверждение отчетов об их исполнении;

5) определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности;

6) определение порядка принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий и учреждений, а также об установлении тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений;

7) определение порядка участия муниципального образования в организациях межмуниципального сотрудничества;

8) определение порядка материально-технического и организационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления;

9) контроль за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения.

Иные полномочия представительных органов муниципальных образований определяются федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований.

Компетенция главы муниципального образования:

1) представляет муниципальное образование в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени муниципального образования;

2) подписывает и обнародует в порядке, установленном уставом муниципального образования, нормативные правовые акты, принятые представительным органом муниципального образования;

3) издает в пределах своих полномочий правовые акты;

4) вправе требовать созыва внеочередного заседания представительного органа муниципального образования.

Местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

ФЗ 1995 года:

26 вопросов местного значения + м/с образования вправе решать иные вопросы, отнесенные к вопросам местного значения законами субъектов РФ.

Вопросы были определены обобщённо, т.е. не было разделения на уровни => 26 вопросов для любого образования (где 2 уровня, там разграничение было в соответствие с законом субъекта)

ФЗ 131:

ВМЗ поселения, муниципального района, муниципального, городского округа, внутригородского района => разделение по уровням (ст. 14, 15, 16, 16.2 ФЗ 131).

ч. 3 ст. 79 ФЗ – перечень вопросов внутригородских территорий города федерального значения утверждается законом субъекта.

Предмет ведения отличается для разных м/с образований, т.к.:

1) Вопросы Местного Значения распределены по уровням

2) гос. полномочия выполняются только районами и м/с

ДЕЛЕГИРОВАННАЯ КОМПЕТЕНЦИЯ

К РФ допускает возможность передачи на уровень м/с отдельных государственных полномочий. ч. 2 ст. 132: «ОМС могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств. Реализация переданных полномочий подконтрольна государству».

ГОС ПОЛНОМОЧИЯ. 2 вида: