- •1. Муниципальное право, как отрасль права. Предмет и метод муниципального права.
- •2. Источники муниципального права.
- •Федеральный уровень источников муниципального права охватывает разнообразные акты.
- •3. Иные федеральные источники:
- •2.Региональный уровень источников (нормативные акты субъектов рф)
- •3.Муниципально нормативно правовые акты
- •3. Местное управление в России до середины XIX в. Реформы местного самоуправления в России во второй половине XIX в.
- •4. Организация местной власти в советский период.
- •5. Местное самоуправление в современной России: понятие, сущность. Основные этапы реформы (с начала 90-х г. По н.В.).
- •6. Основные теории местного самоуправления.
- •2 Направления гос. Теории (как обеспечить реальность м/с):
- •7. Конституционная модель местного самоуправления. Конституционная реформа 2020 г.: содержание поправок и их значение для развития местного самоуправления.
- •8. Местное самоуправление как основа конституционного строя Российской Федерации.
- •9. Конституционное право граждан на местное самоуправление.
- •Глава 2 крф закрепляет основы правового статуса личности в России, провозглашает важнейшие права, свободы и обязанности.
- •2. Собирается из других прав – из каких?
- •10. Понятие и система принципов местного самоуправления.
- •1) Организация местного самоуправления в интересах населения
- •2) Самостоятельность местного самоуправления и его взаимодействие с государственной властью
- •3) Многообразие организационных форм местного самоуправления
- •4) Гласность местного самоуправления
- •5) Соблюдение прав и свобод человека и гражданина, законность в осуществлении местного самоуправления
- •6) Государственная гарантированность местного самоуправления
- •2) Сочетание представительной и прямой демократии
- •3) Распространения м/с на всей территории рф
- •4) Ответственность органов м/с и дл
- •11. Европейская хартия местного самоуправления. Общая характеристика.
- •12. Особенности англосаксонской системы местного самоуправления (на примере Великобритании).
- •13. Особенности континентальной системы местного самоуправления (на примере Франции).
- •14. Особенности cмешанной системы местного самоуправления (на примере фрг).
- •Перечень характерных черт
- •15. Основные принципы территориальной организации муниципальной власти.
- •1) Принцип осуществления мсу на всей территории рф;
- •2) Принцип унификации;
- •3) Принцип «двухуровневости» мсу
- •4) Принцип правового регулирования территориальной организации мсу законами субъектов рф
- •5) Принцип учёта мнения населения при изменении границ и преобразовании муниципальных образований
- •16. Поселенческое начало территориальной организации местного самоуправления: его значение, содержание. Муниципальный округ.
- •17. Соотношение муниципально-территориального и административно-территориального устройства.
- •18. Понятие муниципального образования. Виды муниципальных образований и критерии их формирования.
- •3. Для муниципального района
- •19. Двухуровневая организация местного самоуправления типа «муниципальный район-поселение».
- •20. Двухуровневая организация местного самоуправления типа «городской округ с внутригородским делением – внутригородской район».
- •21. Порядок изменения границ муниципальных образований.
- •22. Создание, преобразование и упразднение муниципальных образований.
- •3. Упразднение мо
- •23. Особенности организации местного самоуправления в городах-наукоградах, зато (закрытых административно-территориальных образованиях), на приграничных территориях.
- •Глава 4. Особенности регулирования отдельных отношений при реализации проекта
- •24. Особенности организации местного самоуправления в городах федерального значения (на примере г. Москва).
- •25. Система местного самоуправления: общая характеристика.
- •26. Местный референдум.
- •I. Инициатива может принадлежать:
- •II. Регистрация инициативной группы и вопроса
- •III. Сбор подписей
- •IV. Назначение референдума
- •V. Подготовка к голосованию
- •VI. Голосование
- •VII. Итоги голосования
- •VIII. Отмена решения - судебное обжалование
- •27. Муниципальные выборы.
- •I. Назначение муниципальных выборов;
- •II. Образование избирательных округов, избирательных участков; составление списков избирателей;
- •III. Выдвижение кандидатов (списков кандидатов), их регистрация и статус;
- •IV. Информационное обеспечение муниципальных выборов и проведение предвыборной агитации;
- •V. Голосование и определение итогов голосования, установление результатов муниципальных выборов, их официальное опубликование (публикация):
- •28. Отзыв депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления.
- •29. Обращения граждан.
- •1. Письменные обращения
- •I. Направление и регистрация обращения
- •II. Непосредственное рассмотрение обращения.
- •III. Контроль за соблюдением порядка рассмотрения обращений
- •2. Устное обращение
- •30. Собрания и конференции граждан.
- •31. Сходы граждан.
- •32. Правотворческая инициатива.
- •33. Публичные слушания.
- •34. Территориальное общественное самоуправление.
- •36. Представительные органы в системе местного самоуправления.
- •37. Полномочия представительных органов местного самоуправления.
- •38. Организация деятельности представительных органов местного самоуправления.
- •39. Статус депутата представительного органа местного самоуправления.
- •40. Статус главы муниципального образования.
- •41. Статус главы местной администрации. Порядок замещения должности главы местной администрации.
- •42. Организация деятельности местной администрации.
- •43. Статус избирательной комиссии муниципального образования.
- •44. Муниципальная служба. Общая характеристика.
- •II) Понятие муниципальной службы.
- •III) Основные принципы муниципальной службы (ст.4 фз № 25-фз)
- •45. Статус муниципального служащего.
- •II) Права муниципального служащего (ст.11 фз № 25-фз)
- •1. Муниципальный служащий имеет право на:
- •III) Обязанности муниципального служащего (ст.12 и 14.2 фз № 25- фз).
- •1. Муниципальный служащий обязан:
- •2. Муниципальный служащий не вправе исполнять данное ему неправомерное поручение.
- •1. Муниципальный служащий обязан:
- •IV) Ограничения, связанные с муниципальной службой (ст. 13 фз № 25-фз)
- •V) Запреты, связанные с муниципальной службой (ст.14 фз № 25-фз)
- •1. В связи с прохождением муниципальной службы муниципальному служащему запрещается:
- •2) Замещать должность муниципальной службы в случае:
- •1. Аттестация муниципального служащего проводится в целях определения его соответствия замещаемой должности муниципальной службы.
- •VIII)Гарантии и ответственность муниципального служащего.
- •46. Временное осуществление отдельных полномочий органов местного самоуправления органами государственной власти.
- •2. Внесению в него изменений и дополнений,
- •47. Временная финансовая администрация.
- •48. Межмуниципальное сотрудничество: понятие, формы.
- •1) Понятие межмуниципального сотрудничества
- •2) Цели межмуниципального сотрудничества.
- •3) Формы межмуниципального сотрудничества
- •49. Понятие и виды муниципальных правовых актов, основные требования, предъявляемые к ним.
- •1. В систему муниципальных правовых актов входят:
- •50. Устав муниципального образования. Общая характеристика.
- •1. Уставом муниципального образования должны определяться:
- •51. Порядок принятия устава муниципального образования, внесения в него изменений и дополнений. Порядок государственной регистрации уставов муниципальных образований.
- •52. Правотворческий процесс в муниципальных образованиях.
- •4. Вступление в силу и опубликование:
- •53. Компетенция муниципальных образований. Общая характеристика.
- •1) Муниципальные образования и их органы и должностные лица
- •2) Непосредственно население
- •1) Собственная – реализуется за счет собственных средств м/с. Это вопросы местного значения!
- •2) Делегированная – все остальное, что нам вменено другими органами власти к осуществлению (тот уровень власти, который будет эти задачи и функции вменять, и будет это финансировать).
- •Глава 4.1 184-фз – это в июле введено (?). Есть глава отдельная о разграничении полномоий, и появляется в том же году, что 131 фз
- •1) Если органы местного самоуправления захотят какой-то вопрос решать дополнительно к тому, что за ними закреплено в виде вопросов местного значения
- •2) Делегированные – самые распространенные.
- •54. Вопросы местного значения.
- •55. Участие органов местного самоуправления в осуществлении публичных функций во взаимодействии с органами государственной власти.
- •1) Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями.
- •56. Полномочия органов местного самоуправления в области поддержки субъектов малого предпринимательства.
- •57. Разграничение полномочий в муниципальном праве.
- •58. Полномочия органов местного самоуправления в области жилищно-коммунального хозяйства.
- •59. Полномочия органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности и земельных отношений.
- •60. Полномочия органов местного самоуправления в сфере образования и культуры.
- •61. Порядок наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями и осуществления этих полномочий.
- •62. Общая характеристика экономической основы местного самоуправления.
- •1) Имущество в м/с собственности.
- •2) Средства местных бюджетов,
- •63. Основания возникновения и прекращения права муниципальной собственности.
- •64. Состав муниципального имущества. Владение, пользование и распоряжение муниципальным имуществом.
- •65. Местный бюджет. Общая характеристика. Общие положения местного бюджета
- •66. Местный бюджетный процесс.
- •1. Подготовка (формирование) проекта местного бюджета
- •2. Принятие (утверждение) местного бюджета
- •3. Исполнение бюджета
- •4. Отчет об исполнении бюджета
- •67. Доходы местного бюджета.
- •68. Расходы местного бюджета.
- •69. Понятие и виды юридической ответственности органов местного самоуправления, их должностных лиц.
- •1) Ответственность перед населением:
- •3) Ответственность органов мсу перед фл и юл:
- •70. Ответственность представительного органа муниципального образования.
- •71. Ответственность должностных лиц местного самоуправления.
- •1) Перед населением муниципального образования
- •2) Перед государством
- •3) Перед физическими и юридическими лицами
- •1) При издании органами и должностными лицами местного самоуправления незаконных правовых актов
- •2) При ненадлежащем осуществлении переданных отдельных государственных полномочий
- •3) При неудовлетворительной оценке деятельности главы муниципального образования
- •72. Государственный контроль и надзор за деятельностью органов местного самоуправления.
- •73. Общественный контроль в системе местного самоуправления.
- •74. Оценка эффективности деятельности органов местного самоуправления.
- •75. Судебная форма защиты права на местное самоуправление.
53. Компетенция муниципальных образований. Общая характеристика.
Понятие "компетенция" раскрывают через два составных компонента:
Компетенция = предмет ведения + полномочия (П и О).
1. "предметы ведения" = вопросы местного значения (в ФЗ). ЗАКРЫТЫЙ ПЕРЕЧЕНЬ
· те сферы хозяйственной, социально-культурной, административно-политической жизни, в которых соответствующий орган действует (т.е. вправе действовать) в соответствии со своим статусом, назначением.
· Закон 2003 г., в отличие от Закона 1995 г., который устанавливал единый перечень вопросов местного значения для всех муниципальных образований, предусматривает необходимость решения поселениями, муниципальными районами, муниципальными, городскими округами, внутригородскими районами различных вопросов местного значения. (ст. 14-16, 16.2 ФЗ).
· Отдельно также следует сказать о вопросах местного значения внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга. Они не определены Законом о местном самоуправлении 2003 г., а устанавливаются законами субъектов Российской Федерации (городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга) исходя из необходимости сохранения единства городского хозяйства.
· Конкретный перечень вопросов местного значения каждого муниципального образования должен закрепляться в его уставе.
2. "полномочия" – инструменты, с помощью которых могут решаться вопросы местного значения
Они установлены в ст.17 ФЗ 131.
· полномочиями считаются во взаимосвязи права и обязанности органа.
Полномочия органов местного самоуправления складываются из трех групп:
· по решению вопросов местного значения;
· переданные государственные полномочия;
· полномочия, не отнесенные к ведению иных органов публичной власти.
Круг субъектов, наделенных компетенцией:
1) Муниципальные образования и их органы и должностные лица
Это означает, что предметы ведения и полномочия закрепляются за конкретным видом муниципального образования, а затем уже, с учетом существующей в ней правовой и организационной модели, распределяются между органами, должностными лицами местного самоуправления, непосредственно населением
2) Непосредственно население
3) определенные полномочия есть у фед. органов гос. власти и органов гос. власти субъекта (ст. 5-6 ФЗ)
Структура компетенции:
1) Собственная обязательная компетенция (вопросы местного значения, отнесенные к ведению конкретного муниципального образования);
2) Собственная инициативная компетенция (органы местного самоуправления в пределах, установленных законом, обладают полной свободой действий для реализации собственной инициативы по любому вопросу, который не исключен из сферы их компетенции и не находится в ведении какого-либо другого органа власти);
3) Компетенция по осуществлению отдельных государственных полномочий, передаваемых для осуществления органам местного самоуправления;
4) Инициативная компетенция по осуществлению отдельных государственных полномочий, не переданных для осуществления органам местного самоуправления
ДВЕ ГРУППЫ: