52. Правотворческий процесс в муниципальных образованиях.

ФЗ 131 (ч.13 ст. 35)

Правотворческий процесс - совокупность процедур и действий, результатом которых является принятие НПА

2 подхода к «началу»:

1) c законодательной инициативы

2) с процедур в представительном органе местного самоуправления

Стадии:

1. ВЫДВИЖЕНИЕ ИНИЦИАТИВ: В соответствии с ч. 1 ст. 46 ФЗ № 131 2003 г. проекты муниципальных правовых актов могут вноситься:

1) депутатами представительного органа муниципального образования,

2) главой муниципального образования,

3) иными выборными органами местного самоуправления,

4) главой местной администрации,

5) органами территориального общественного самоуправления,

6) инициативными группами граждан,

7) иными субъектами правотворческой инициативы, установленными уставом муниципального образования.

Проекты МПА затрагивающие финансовые вопросы вносятся ГЛАВОЙ местной администрации или при наличии его заключения.

Порядок внесения проектов муниципальных правовых актов, перечень и форма прилагаемых к ним документов устанавливаются нормативным правовым актом органа местного самоуправления или должностного лица местного самоуправления, на рассмотрение которых вносятся указанные проекты. = ВЫВОД: ВСЕ НА МУНИЦИПАЛЬНОМ УРОВНЕ (регламентируется в уставах, регламентах органов местного самоуправления).

С учетом того, чей это будет акт, субъект правотворческой инициативы вносит соответственно главе муниципального образования, председателю представительного органа, главе местной администрации предложение о принятии нормативного правового акта, сопровождаемое определенным набором документов.

Предложение должно содержать концепцию акта; к нему обязательно прилагаются проект акта, пояснительная записка; необходимо и финансовое обоснование предполагаемых затрат, которые повлечет принятие акта; должны быть и предложения по внесению изменений в другие местные акты, регулирующие отношения в данной сфере. Нередко требуется представлять информацию о состоянии законодательства по данному вопросу, а также о правовых актах иных муниципальных образований, принятых по аналогичному вопросу.

2. Подготовка проекта к рассмотрению

Глава представительного органа передает все эти документы в профильную постоянную комиссию.

Глава местной администрации — в соответствующее подразделение администрации.

Они готовят свое заключение по правотворческой инициативе в целом, а также по сопроводительным документам, в том числе оценивая и качество проекта муниципального правового акта.

Для разработки проекта правового акта по наиболее важным направлениям деятельности муниципального образования может быть создана рабочая группа из представителей нескольких постоянных комиссий, специалистов администрации, ученых, учреждений, общественных организаций.

Нормотворческий орган может также заказать на договорной основе подготовку проекта муниципального правового акта определенному научному учреждению или авторскому коллективу.

3. РАССМОТРЕНИЕ ПРОЕКТА МУНИЦИПАЛЬНОГО ПРАВОВОГО АКТА в представительном органе проходит по определенной процедуре:

• Доклад разработчика или содоклад председателя профильной постоянной комиссии

• Прения

• Голосование в целом

Если в представительном органе муниципального образования обсуждается проект муниципального нормативного правового акта, процедура может состоять из одного, двух или трех чтений.

1ое чтение (обсуждение концепции):

а) направить на доработку

б) принять сразу

в) отклонить

Делают поправки в профильной постоянной комиссии или рабочей группе.

2ое чтение (для поправок)

голосуют за отдельные статьи

3ье чтение (проект в целом)

Продолжительность перерывов между чтениями не может превышать 2-ух месяцев.

Ненормативный акт обычно принимается в ходе одного заседания.

Представительный орган вправе принять решение об опубликовании проекта в печати в целях его обсуждения жителями и учета их замечаний и предложений.