44. Муниципальная служба. Общая характеристика.

ФЗ «О муниципальной службе в РФ» от 2.03.2007г. № 25-ФЗ + субсидиарный порядок ТК РФ

I) Действие ФЗ по кругу лиц

Статья 1. Предмет регулирования настоящего Федерального закона (ФЗ № 25 – ФЗ)

2. Настоящим Федеральным законом не определяется статус депутатов, членов выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления, членов избирательных комиссий муниципальных образований, действующих на постоянной основе и являющихся юридическими лицами (далее - избирательные комиссии муниципальных образований), с правом решающего голоса, поскольку указанные лица (далее - лица, замещающие муниципальные должности) не являются муниципальными служащими.

Следовательно, ФЗ не распространяется на:

• депутатов;

• членов выборных органов МСУ;

• выборных должностных лиц МСУ;

• членов избирательных комиссий муниципальных образований, действующих на постоянной основе и являющихся юрлицами.

Запомнить: все они замещают муниципальные должности, но не являются при этом муниципальными служащими!!!

II) Понятие муниципальной службы.

Муниципальная служба - профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта) (ст.2 ФЗ № 25-ФЗ).

Нанимателем для муниципального служащего является муниципальное образование, от имени которого полномочия нанимателя осуществляет представитель нанимателя (работодатель). Представителем нанимателя (работодателем) могут быть

· глава муниципального образования,

· руководитель органа местного самоуправления,

· председатель избирательной комиссии муниципального образования или иное лицо, уполномоченное исполнять обязанности представителя нанимателя (работодателя).

Признаки:

1) профессиональная деятельность;

2) осуществляется на постоянной основе;

3) предполагает занятие одной из должностей муниципальной службы;

4) замещается лишь на основании договора (контракта).

Квалификационные требования (определяется в законе субъекта):

1) уровень образования

2) стаж м/с или гос. службы

3) опыт работы по специальности

Должностная инструкция определяет повседневную деятельность м/с служащего – утверждает Работодатель.

III) Основные принципы муниципальной службы (ст.4 фз № 25-фз)

o приоритет прав и свобод человека и гражданина;

o равный доступ граждан, владеющих государственным языком Российской Федерации, к муниципальной службе и равные условия ее прохождения независимо от пола, расы, национальности, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также от других обстоятельств, не связанных с профессиональными и деловыми качествами муниципального служащего;

o профессионализм и компетентность муниципальных служащих;

o стабильность муниципальной службы;

o доступность информации о деятельности муниципальных служащих;

o взаимодействие с общественными объединениями и гражданами;

o единство основных требований к муниципальной службе, а также учет исторических и иных местных традиций при прохождении муниципальной службы;

o правовая и социальная защищенность муниципальных служащих;

o ответственность муниципальных служащих за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей;

o внепартийность муниципальной службы.

+

Единство и соотносимость гос. службы и м/с службы (квалификационных требований, ограничений и обязательств при прохождении, учета стажа, условий оплаты труда и социальных гарантий)

СЕМИНАР. КС считает, что взаимосвязь – это тоже принцип (дело Малышевой). Главный вопрос из дела: гр-ка поступила на мун службу, но не указала, что имела судимость (судимость снята была досрочно). На момент рассмотрения дела была единая анкета, где указаны требования о судимости. По какому-то анонимному сообщению, выяснилось, что она в анкете не оказала судимость => контракт был расторгнут.

КС указал, что связь из-за единой публичной природы присутствует, но она не означает, что все ограничения для гос службы, будут присутствовать для мун службы.

Единство не означает тождества.

Суд сказал, что решение должно быть пересмотрено. Потому что в анкете было для гос служащего, но это не значит, что такие положения распространяются на мун службу тоже.

Федеральный закон 2007 г. «О муниципальной службе в Рос­ сийской Федерации» определяет, что должность муниципальной службы — должность

· в органе местного самоуправления,

· аппарате избирательной комиссии муниципального образования, которые образуются в соответствии с уставом муниципального образования,

с установленным кругом обязанностей по обеспечению исполнения полномочий органа местного самоуправления, избирательной комис­ сии муниципального образования или лица, замещающего муниципальную должность.

Реестр должностей.

Субъект РФ утверждает реестр должностей в законе субъекта.

Классификация должностей:

1) высшие должности муниципальной службы (замы ГЛАВЫ м/с, ГЛАВА местной администрации по контракту, руководитель контрольного органа);

2) главные должности муниципальной службы (руководители комитетов, департаментов и тому подобных самостоятельных структурных подразделений органов местного самоуправления);

3) ведущие должности муниципальной службы (помощников глав муниципального образования и местной администрации, их пресс-секретарей и референтов, а также руководителей отделов, управлений в составе комитетов и департаментов, главного бухгалтера, его заместителей и др.;

4) старшие должности муниципальной службы (начальника сектора, службы, группы, бюро в составе департамента, комитета, главных и ведущих специалистов администрации, юрисконсультов, заместителя руководителя территориального отделения администрации муниципального образования, системного администратора ГАС "Выборы" муниципального образования.) ;

5) младшие должности муниципальной службы (специалистов первой и второй категорий администрации муниципального образования, департамента, комитета, управления, аппарата представительного органа муниципального образования, а также специалистов территориальной администрации).