43. Статус избирательной комиссии муниципального образования.

Статья 39. Избирательная комиссия муниципального образования

1. Избирательная комиссия муниципального образования организует подготовку и проведение муниципальных выборов, местного референдума, голосования по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, голосования по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования.

2. Избирательная комиссия муниципального образования является муниципальным органом, который не входит в структуру органов местного самоуправления.

3. Порядок формирования и полномочия избирательных комиссий муниципальных образований устанавливаются федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом субъекта Российской Федерации, а также уставами муниципальных образований.

Полномочия избирательной комиссии внутригородского района возлагаются на соответствующую территориальную комиссию, сформированную в соответствии с Федеральным законом от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".

ИКМО является муниципальным органом, который не входит в структуру ОМС. Это юридическая фикция, направленная на оформление включенности ИКМО в общую систему избирательных комиссий + определенной подчиненности ИКМО вышестоящим уровням избирательных комиссий — в части формирования ИКМО, руководства и контроля за их деятельностью, включая и возможность отмены решений муниципальной избирательной комиссии. !! Поскольку вышестоящие избирательные комиссии являются государственными органами, все это не очень соответствует конст. принципу самостоятельности м/с и отделения ОМС от органов государственной власти.

То есть ИКМО имеет муниципально-властные полномочия, но при этом на нее не распространяется конституционно-правовой режим ОМС. Муниципальная избирательная комиссия является частью общегосударственной системы избирательных комиссий.

Решения вышестоящей избирательной комиссии, принятые в пределах ее компетенции, обязательны для нижестоящих комиссий.

Вышестоящая комиссия также вправе отменить незаконное решение нижестоящей комиссии. ИКМО в пределах своей компетенции независимы от иных органов публичной власти; решения и другие акты ИКМО обязательны для органов публичной власти и для иных лиц и не подлежат государственной регистрации.

ИКМО может обладать статусом ЮЛ.

На практике ИКМО зачастую не формируются. Полномочия ИКМО по решению избирательной комиссии субъекта РФ, принятому на основании обращения представительного органа соотв. МО, могут возлагаться на любую из территориальных комиссий, образованных на территории МО, или на участковую комиссию, действующую в границах МО.

ИКМО не создаются во внутригородских районах, и их полномочия возлагаются на соотв. территориальную комиссию. Финансовое обеспечение деятельности ИКМО осуществляется за счет средств бюджета субъекта РФ и (или) местного бюджета.

Органы публичной власти, государственные и муниципальные учреждения и их должностные лица обязаны оказывать ИКМО содействие в реализации их полномочий.

ИКМО поселения формируется в количестве 6, 8 или 10 членов с правом решающего голоса.

Для иных видов МО ИКМО формируются в количестве 8, 10 или 12 членов с правом решающего голоса.

Число членов ИКМО устанавливается уставом МО. Формирование ИКМО осуществляется представительным органом МО (а если он отсутствует, то комиссией субъекта РФ или, в отношении назначения ИКМО поселений, ИКМО муниципального района) на основе предложений общественных объединений, собраний избирателей и избирательных комиссий с учетом следующих правил:

1/2 от общего числа членов ИКМО должна быть назначена на основе поступивших предложений избирательных объединений, выдвинувших списки кандидатов, допущенные к распределению депутатских мандатов в ГД, и (или) в законодательном органе соотв. субъекта РФ, и (или) в представительном органе соответствующего МО.

1/2 от общего числа членов ИКМО должна быть назначена на основе поступивших предложений вышестоящей избирательной комиссии, а именно:

• в отношении поселения — на основе предложений ИКМО муниципального района и (или) территориальной комиссии;

• в отношении иных видов муниципальных образований —на основе предложений комиссии субъекта

При этом такие предложения вышестоящих комиссий готовятся с учетом предложений общественных объединений (за искл. избирательных объединений, допущенных к распределению мандатов и предлагающих первую половину членов ИКМО), собраний избирателей, ИКМО предыдущего состава.

По предложению каждого общественного (избирательного) объединения может быть назначено не более одного члена ИКМО с правом решающего голоса, и такие объединения по общему правилу не вправе предлагать одновременно несколько кандидатур для назначения в состав одной ИКМО. Государственные и муниципальные служащие по общему правилу не могут составлять более половины от общего числа членов ИКМО.

Срок полномочий ИКМО составляет пять лет и подлежит продлению до окончания избирательной кампании, в которой участвует ИКМО.

В ходе выборов главы МО, депутатов представительного органа МО, избираемых по единому избирательному округу, ИКМО выполняет основные организационные полномочия по регистрации кандидатов и определению результатов выборов. Если выборы местных депутатов проводятся по мажоритарной системе, такие же полномочия реализуют окружные комиссии, в отношении которых ИКМО действует как вышестоящая.

ИКМО на территории своего МО реализует следующие основные полномочия:

1) осуществляет контроль за соблюдением избирательных прав и права на участие в референдуме;

2) обеспечивает реализацию мероприятий, связанных с подготовкой и проведением выборов в ОМС и местных референдумов;

3) обеспечивает информирование избирателей о ходе избирательной кампании, избирательных действиях, кандидатах и выдвинувших их избирательных объединениях;

4) осуществляет меры по обеспечению соблюдения единого порядка распределения эфирного времени и печатной площади, единого порядка установления итогов голосования и определения результатов выборов, а также единого порядка их опубликования;

5) осуществляет меры по организации финансирования подготовки и проведения выборов и распределяет выделенные из местного бюджета средства;

6) оказывает правовую, методическую и организационно-техническую помощь нижестоящим комиссиям;

7) рассматривает жалобы (заявления) на решения и действия нижестоящих комиссий и принимает по ним мотивированные решения.

Уполномоченные члены ИКМО также вправе составлять протоколы об административных правонарушениях (в сфере изб. прав гр-н). + В пределах своей компетенции ИКМО обязаны рассматривать обращения о нарушении закона, проводить по ним проверки, давать письменные ответы по общему правилу в пятидневный срок (а в день голосования или в день после него —немедленно).

Правоохранительные органы и ОИВ обязаны по требованию ИКМО принимать меры по пресечению нарушений в такие же сроки. По фактам нарушений ИКМО вправе выносить предупреждения, которые доводятся до сведения избирателей. Неисполнение решения ИКМО влечет наложение административного штрафа на должностных и юридических лиц.

Деятельность ИКМО осуществляется коллегиально. ИКМО правомочна приступить к работе, если ее состав сформирован не менее чем на 2/3 от установленного состава.

Председатель ИКМО избирается тайным голосованием по предложению вышестоящей комиссии, а в случае отсутствия такого предложения — по предложениям членов такой ИКМО с правом решающего голоса.

Решения ИКМО по важнейшим (перечисленным в законе) вопросам деятельности принимаются большинством голосов от установленного числа членов ИКМО с правом решающего голоса, а по иным вопросам — большинством голосов от числа присутствующих. В работе ИКМО также участвуют члены с правом совещательного голоса и наблюдатели.

На заседаниях ИКМО при установлении ею итогов голосования, определении результатов выборов, референдума, а также при подсчете голосов вправе присутствовать представители СМИ, работающие в редакциях СМИ на основании заключенного не менее чем за два месяца до дня официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов, референдума трудового или возмездного гражданско-правового договора, и надлежащим образом аккредитованные.

На иных заседаниях ИКМО вправе присутствовать любые представители СМИ.

На всех заседаниях ИКМО вправе присутствовать представители вышестоящих комиссий, кандидатов и избирательных объединений, выдвинувших зарегистрированные списки кандидатов.

Важно: в избирательной комиссии всегда есть председатель, заместитель, секретарь.