42. Организация деятельности местной администрации.

ФЗ N 131 "легализует" на федеральном уровне исполнительно-распорядительную деятельность ОМСУ и определяет, что руководит ею глава местной администрации.

Наличие в структуре органов МО местной администрации является обязательным.

Исключение составляют два случая.

1) согласно ч. 2 ст. 34 Закона 131-ФЗ уставами муниципального района и поселения, являющегося административным центром данного района, может быть предусмотрено образование местной администрации муниципального района, на которую возлагается исполнение полномочий местной администрации указанного поселения. => в поселении, являющемся административным центром муниципального района, местная администрация не образуется; глава поселения входит в состав представительного органа поселения и исполняет полномочия его председателя. Н-р, городские поселения и районы в Ленинградской, Ивановской, Новгородской и Рязанских областях.

2) на основании ч. 3 ст. 79 Закона № 131-ФЗ в соотв. с законами субъектов РФ — во внутригородских муниципальных образованиях городов федерального значения местная администрация может не формироваться. Н-р, согласно Закону г. Москвы об организации м/с исполнительно-распорядительным органом муниципального округа —в соотв. с его уставом —является администрация муниципального округа или аппарат Совета депутатов. Обязательного формирования местной администрации во внутригородских муниципальных образованиях не требует Закон г. Севастополя о местном самоуправлении.

· самостоятельный орган в структуре органов МО, формируемый на профессиональной основе

Местная администрация является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования (определение из ФЗ!) и наделяется его уставом полномочиями по решению вопросов местного значения, а также полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов РФ.

· наделяется правами юридического лица

Роль местной администрации - осуществление повседневного, текущего решения вопросов местного значения.

Конституция РФ (ст. 132): органы местного самоуправления (не уточнено, какие) могут наделяться отдельными государственными полномочиями. Местная администрация может наделяться отдельными государственными полномочиями.

На местную администрацию возложена обязанность по осуществлению исполнительно-распорядительных полномочий в двух направлениях.

1) местная администрация осуществляет исполнительно-распорядительные полномочия в сфере м/с, т.е. полномочия, связанные с организацией м/с на конкретной территории и решением вопросов местного значения. Эти полномочия осуществляются местными администрациями всех муниципальных образований.

2) местная администрация, на основании 131-ФЗ (ч. 1 ст. 37), наделяется исполнительно-распорядительными полномочиями по осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных муниципальным образованиям ФЗ и законами субъектов РФ. Как правило, государственные полномочия делегируются городским округам и муниципальным районам. Конкретный перечень полномочий закрепляется ФЗ либо законом субъекта.

Порядок формирования местной администрации

2 варианта замещения должности главы местной администрации:

1) главой администрации становится глава муниципального образования,

2) главой администрации становится лицо, назначаемое на должность по контракту, заключаемому по результатам конкурса

Для непрерывной квалифицированной исполнительно-распорядительной деятельности создаются органы местной администрации. Они составляют структуру местной администрации, не являющуюся по точному смыслу Закона структурой органов местного самоуправления (ч. 1 ст. 34 и ч. 8 ст. 37).

Структура местной администрации.

ч. 8 ст. 37 ФЗ 2003 г.: структура местной администрации утверждается представительным органом муниципального образования по представлению главы местной администрации.

Поскольку муниципальное законодательство предполагает многообразие видов и уровней муниципальных образований, различное число жителей и масштабы территорий осуществления местного самоуправления, единый порядок организации и деятельности местной администрации невозможен, равно как и способ ее формирования.

Представительный орган муниципального образования утверждает также положение о соответствующей местной администрации, которое на муниципальном уровне является основным документом, регламентирующим организацию и деятельность местного исполнительно-распорядительного органа.

В структуру местной администрации входят:

• глава местной администрации

• аппарат администрации — в целях организационного, правового и материально-технического обеспечения деятельности местной администрации;

• отраслевые (функциональные) и территориальные органы (структурные подразделения) — в целях осуществления исполнительно-распорядительных полномочий, т.е. собственно компетенции местной администрации.

Функциональные структурные подразделения — подразделения местной администрации, формируемые в целях выполнения определенной функции безотносительно к отрасли местного хозяйства (н-р, финансово-бюджетный отдел, отдел городского хозяйства).

Отраслевые структурные подразделения — подразделения местной администрации, формируемые в целях управления в конкретной отрасли местного хозяйства (н-р, отдел культуры, образования, градостроительства). На практике структура местных администраций крупных МО (муниципальных районов, городских округов, крупных городских поселений) может включать и функциональные, и отраслевые структурные подразделения; структура местных администраций небольших и малых МО включает, как правило, функциональные структурные подразделения.

Территориальные структурные подразделения — подразделения местной администрации, обеспечивающие управление на части территории МО (н-р, территориальные администрации в микрорайонах города). Создаются такие подразделения в крупных МО (городских округах, реже —городских поселениях), а также в МО со сложным территориальным устройством. Значение территор. администраций существенно возрастает в связи с происходящим процессом укрупнения МО.

Наименование структурных подразделений (департаменты, комитеты, главные управления, управления, комиссии, отделы и т.п.) закрепляется в уставе МО либо в решении о структуре местной администрации. В отсутствие четких законодательных требований не исключается закрепление наименования организационно-структурных подразделений в положении о местной администрации, в зависимости от порядка, установленного уставом МО.

Положение о структурном подразделении администрации утверждается в порядке, предусмотренном уставом МО. В одних случаях — представительным органом по представлению главы местной администрации, в других —главой местной администрации единолично.

Глава структурного подразделения назначается, как правило, главой местной администрации. Но нередко в уставах МО закрепляется требование о согласовании кандидатур на замещение должностей руководителей всех либо отдельных структурных подразделений администрации с представительным органом муниципального образования.

Как показывает практика, структура администрации конкретного муниципального образования напрямую зависит от его размеров, численности жителей, его финансово-экономических возможностей. В небольших сельских поселениях структура местной администрации может ограничиваться главой администрации и несколькими специалистами. А в крупных МО прежде всего в городских округах и муниципальных районах, она предполагает наличие большого количества организационно-структурных подразделений с высокой штатной численностью мун.служащих.

Компетенция местной администрации.

Местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Администрация муниципального образования:

1) осуществляет исполнительно-распорядительные полномочия по вопросам местного значения муниципального образования, установленные законодательством и уставом муниципального образования;

2) осуществляет отдельные государственные полномочия, переданные органам местного самоуправления муниципального образования федеральными и региональными законами;

3) разрабатывает проект бюджета муниципального образования, а также проекты программ социально-экономического развития муниципального образования;

4) обеспечивает исполнение бюджета муниципального образования, программ социально-экономического развития муниципального образования и готовит отчет об исполнении бюджета, а также отчеты о выполнении указанных программ;

5) осуществляет иные полномочия, установленные федеральными и региональными законами, уставом муниципального образования.

Организация деятельности.

1) планирование

2) организация работы коллегиальных органах

3) совещания

4) взаимодействие с ПРЕДСТ м/с

5) информирование населения

6) принятие обращений в местную администрацию

7) договорно-правовая деятельность (управление собственностью)

+

1) отдельные государственные полномочия

разрабатывает проект бюджета, обеспечивает исполнение бюджета