34. Территориальное общественное самоуправление.

(Регистрация устава как основная формально-юридическая составляющая этой формы непосредственной демократии.)

Территориальное общественное самоуправление- самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории поселения, внутригородской территории города фед. Значения, мун. округа, гор. округа, внутригородского района +в расположенных на меселенной тер. населенных пунктах (либо на части их тер.) для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения.

Границы территории ТОС устанавливаются по предложению населения, проживающего на территории, представительным органом поселения, внутригородской территории города фед. значения, мун. округа, городского округа, внутригородского района, а в расположенных на межселенной территории населенных пунктах (либо на части их территории) - представительным органом муниципального района.

ТОС осуществляется населением посредством проведения собраний и конференций граждан + посредством создания органов тер. общ. самоуправления. ТОС может осуществляться в пределах проживания граждан:

• подъезд многоквартирного жилого дома;

• многоквартирный жилой дом;

• группа жилых домов;

• жилой микрорайон;

• сельский населенный пункт, не являющийся поселением;

• иные территории проживания граждан.

Органы ТОС избираются на собраниях или конференциях граждан, проживающих на соответствующей территории.

ТОС считается учрежденным с момента регистрации устава ТОС уполномоченным органом местного самоуправления, соответствующих поселения, внутригородской территории города фед. значения, мун. округа, городского округа, внутригородского района, мун. района.

Порядок регистрации устава ТОС определяется уставом мун.обр.и (или) НПА представительного органа мун. образования.

ТОС по уставу может являться и подлежит гос. рег. в организационно-правовой форме некоммерческой организации.

Собрание граждан по вопросам организации и осуществления ТОС считается правомочным, если в нем принимают участие не менее одной трети жителей соответствующей территории, достигших 16 лет. Конференция граждан по вопросам организации и осуществления ТОС считается правомочной, если в ней принимают участие не менее двух третей избранных на собраниях граждан делегатов, представляющих не менее одной трети жителей соответствующей территории, достигших 16лет. Исключительные полномочия собрания, конференции граждан, осуществляющих тер. общ. самоуправление: 1) установление структуры органов ТОС; 2) принятие устава ТОС, внесение в него изменений и дополнений; 3) избрание органов ТОС; 4) определение основных направлений деятельности ТОС; 5) утверждение сметы доходов и расходов ТОС и отчета о ее исполнении; 6) рассмотрение и утверждение отчетов о деятельности органов ТОС; 7) обсуждение инициативного проекта и принятие решения по вопросу о его одобрении.

Органы ТОС: 1)представляют интересы населения, проживающего на соответствующей территории; 2) обеспечивают исполнение решений, принятых на собраниях и конференциях граждан; 3) могут осуществлять хоз. деятельность по благоустройству территории, иную хоз. деятельность, направленную на удовлетворение социально-бытовых потребностей граждан, проживающих на соответствующей территории, как за счет средств граждан, так и на основании договора между органами ТОС и органами МСУ с использованием средств местного бюджета; 4) вправе вносить в органы МСУ проекты мун. правовых актов, подлежащие обязательному рассмотрению этими органами и должностными лицами МСУ, к компетенции которых отнесено принятие указанных актов.

(новое) Органы ТОС могут выдвигать инициативный проект в качестве инициаторов проекта.

В уставе ТОС устанавливаются: 1) территория, на которой оно осуществляется; 2) цели, задачи, формы и основные направления деятельности; 3) порядок формирования, прекращения полномочий, права и обязанности, срок полномочий органов; 4) порядок принятия решений; 5) порядок приобретения имущества, а также порядок пользования и распоряжения указанным имуществом и финансовыми средствами; 6) порядок прекращения осуществления ТОС. Доп. требования к уставу ТОС органами МСУ устанавливаться не могут. Порядок организации и осуществления ТОС, условия и порядок выделения необходимых средств из местного бюджета определяются уставом мун. обр. и (или) НПА представительного органа мун. обр.

35. Структура органов местного самоуправления. Право органов государственной власти участвовать в формировании органов местного самоуправления, назначении на должность и освобождении от должности должностных лиц местного самоуправления.

Ч. 1 ст. 130 Конституции РФ – структура органов МСУ определяется населением самостоятельно.

ФЗ №131: структура органов МСУ – это их ПЕРЕЧЕНЬ, НЕ содержание.

В ФЗ 2003 года (ст. 2): органы МСУ – это избираемые непосредственно населением и/или образуемые представительным органом мун.обр. органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Структуру органов местного самоуправления составляют (ст. 34):

- представительный орган мун.обр.,

- глава мун.обр.

- местная администрация (исполнительно-распорядительный орган мун.обр.),

- контрольно-счетный орган мун.обр.,

- иные органы и выборные должностные лица МСУ, предусмотренные уставом мун.обр. и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

В структуре органов МСУ перечислены не только органы, но и должностные лица!!!

Наличие представительного органа мун.обр., главы мун.обр., местной администрации - ЯВЛЯЕТСЯ ОБЯЗАТЕЛЬНЫМ, за исключением случаев, предусмотренных ФЗ.

Уставом мун.обр., имеющего статус сельского поселения, внутригородского мун. образования города фед. значения, может быть предусмотрено формирование исполнительно-распорядительного органа, возглавляемого главой мун.обр., исполняющим полномочия председателя представительного органа мун.обр..

Уставами мун. района и поселения, являющегося адм. центром мун. района, может быть предусмотрено образование местной адм. мун. района, на которую возлагается исполнение полномочий местной адм. указанного поселения. В этом случае в поселении, являющемся адм. центром мун. района, местная адм. не образуется, глава поселения входит в состав представительного органа поселения с правом решающего голоса и исполняет полномочия его председателя.

Порядок формирования, полномочия, срок полномочий, подотчетность, подконтрольность органов МСУ+ иные вопросы организации и деятельности указанных органов определяются уставом мун.обр. в соответствии с законом субъекта РФ.

Наименования представительного органа мун.обр., главы мун.обр., местной адм. устанавливаются законом субъекта РФ с учетом исторических и иных местных традиций.

Органы местного самоуправления не входят в систему органов гос. власти. Участие органов гос. власти и их должн.лиц в формировании органов МСУ, назначении на должность и освобождении от должности должн.лица МСУ допускается только в случаях и порядке, установленных ФЗ.

(ч.2.1 ст.36 - Порядок проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования устанавливается представительным органом муниципального образования. Порядок проведения конкурса должен предусматривать опубликование условий конкурса, сведений о дате, времени и месте его проведения не позднее чем за 20 дней до дня проведения конкурса. (к примеру)) + ч. 5и11 ст. 37,ст. 74и74.1.

Структура органов МСУ в случае создания на межселенных территориях вновь образованного мун.обр. или в случае создания вновь образованного мун.обр. путем преобразования существующего мун.обр. определяется населением на местном референдуме (в мун.обр. с численностью жителей c изб.правом, не более 300 человек - на сходе граждан) или представительным органом мун.обр. и закрепляется в уставе мун.обр.

Проведение местного референдума или схода граждан по вопросу опр.структуры органов МСУ вновь образованного мун. обр. обеспечивают органы гос. власти субъекта РФ при наличии соответствующей инициативы жителей вновь образованного мун. обр.

Местный референдум по вопросу определения структуры органов МСУ вновь образованного мун.обр. проводится в случае, если в течение 1 месяца со дня вступления в силу закона субъекта РФ об установлении границ соответствующего мун.обр. с инициативой о проведении местного референдума выступила группа жителей мун.обр с изб. правом. Группа должна организовать сбор подписей жителей мун.обр. с избирательным правом, не менее 3% от их общей численности и представить подписные листы в изб. комиссию субъекта РФ. Изб. комиссия субъекта РФ формирует ИК мун.обр., которая проверяет подлинность собранных подписей, назначает дату проведения местного референдума и т.д.

Полномочия изб. комиссии мун. обр.могут возлагаться на тер.изб. комиссию по ФЗ от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ.

Полномочия местной адм. по материально-техническому обеспечению проведения местного референдума осуществляет исп. орган гос. власти соответствующего субъекта РФ.

НЕТ ИНИЦИАТИВЫ ГРАЖДАН? Структура органов МСУ определяется представительным органом вновь образованного мун.обр. после его избрания.

(Численность и срок полномочий депутатов представительного органа 1 созыва вновь образованного мун, обр + порядок избрания, полномочия и срок полномочий 1 главы данного мун. обр. в случае отсутствия инициативы граждан о проведении местного референдума устанавливаются законом субъекта РФ.)

Выборы в органы МСУ вновь образованного мун.обр. – не позднее чем через 1 год со дня его создания.

(Изб. комиссия субъекта РФ формирует изб. комиссию вновь образованного мун. обр., которая назначает выборы в представительный орган и осуществляет иные полномочия. Полномочия изб. комиссии вновь образованного мун. обр. могут возлагаться на территориальную изб. комиссию по ФЗ от 12 июня 2002 года N67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации". Материально-техническое обеспечение проведения выборов осуществляет исп. орган гос. власти субъекта РФ.)

До формирования органов МСУ вновь образованного мун.обр. – полномочия по решению вопросов местного значения осуществляют прежние органы МСУ.

Органы МСУ вновь образованного мун.обр. в соответствии со своей компетенцией являются правопреемниками прежних органов МСУ в отношениях с органами ГВ РФ, органами ГВ субъектов РФ, органами МСУ, ФЛ и ЮЛ.

Вопросы правопреемства подлежат урегулированию мун. ПА вновь образованного мун. обр.

Положения, описанные выше, не применяются в случае преобразования гор. округа в гор. округ с внутригородским делением либо в случае создания внутригор. Районов +гор. округа с внутригор. делением в гор. округ.

(мозг сломать-Срок полномочий представительных органов внутригор. районов 1 созыва, срок полномочий представительного органа гор. округа первого созыва, наделенного статусом гор. округа с внутригор. делением, срок принятия уставов таких внутригор. районов, срок внесения соответствующих изменений в устав данного гор. округа, преобразованного в гор. округ с внутригор. делением, срок формирования органов МСУ и избрания (назначения) должностных лиц МСУ гор. округа и внутригор. районов устанавливаются законом субъекта РФ.)

Выборы в представительные органы создаваемых внутригор. районов должны быть проведены не позднее чем через 6 месяцев со дня их создания.

(если принят закон субъекта РФ о преобразовании гор. округав гор. округ с внутригор. делением выборы главы такого гор7 округа не назначаются и не проводятся, если указанный закон субъекта вступил в силу до наступления даты, начиная с которой представительный орган гор. округа был бы вправе принять решение о назначении выборов главы мун. обр. по ФЗ от 12 июня 2002 N67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".)

В случае наделения законом субъекта РФ гор. округа статусом гор. округа с внутригор. делением до формирования органов МСУ и избрания (назначения) должностных лиц МСУ гор. округа и внутригор. районов с требованиями ФЗ их полномочия осуществляют органы МСУ и должностные лица данного городского округа, сформированные (избранные, назначенные) до принятия указанного закона субъекта.

Органы МСУ и должностные лица МСУ гор. Округа с внутригор. делением, преобразованного из гор. округа, являются правопреемниками органов МСУ и должностных лиц, сформированных (избранных, назначенных) до принятия закона субъекта о преобразовании гор. округа в гор. округ с внутригор. делением. При этом вопросы правопреемства подлежат урегулированию мун. ПА преобразованного гор. округа с внутригор. делением.

Срок упразднения внутригор. районов, срок прекращения полномочий органов МСУ и должностных лиц, срок полномочий представительного органа гор. округа 1 созыва, преобразованного из гор. округа с внутригор. делением, срок внесения изменений в устав, срок формирования (избрания) органов МСУ и избрания (назначения) должностных лиц такого гор. округа устанавливаются законом субъекта.

Упразднение внутригор. Районов по законом субъекта РФ должно осуществляться не позднее 6 месяцев со дня принятия указанного закона.

(опять ебалда - В случае наделения законом субъекта гор. округа с внутригор. делением статусом гор. окр. до формирования (избрания) органов МСУ и избрания (назначения) должностных лиц, их полномочия осуществляют органы МСУ и должностные лица данного гор. округа и внутригор. районов, сформированные (избранные, назначенные) до принятия указанного закона субъекта РФ.

Органы МСУ и должностные лица гор. округа, преобразованного из гор. округа с внутригор. Делением, являются правопреемниками. При этом вопросы правопреемства подлежат урегулированию мун. ПА преобразованного гор. округа.)

В решении о структуре органов МСУ мун.обр., принимаемом на местном референдуме (сходе граждан), устанавливаются:

1) структура (перечень) и наименования органов МСУ;

2) порядок избрания и полномочия главы мун.обр.

!!! Изменение структуры органов МСУ - только путем внесения изменений в устав мун.обр.

Решение представительного органа мун.обр. об изменении структуры органов МСУ вступает в силу не ранее чем по истечении срока полномочий представительного органа мун.обр., принявшего указанное решение, за исключением случаев, предусмотренных ФЗ.

Финансовое обеспечение деятельности органов МСУ – исключительно за счет собственных доходов бюджетов соответствующих мун.обр.

(скорее всего не надо, но пусть будет)

Классификация органов МСУ.

Ø представительные - их функция заключается в выявлении и формировании интересов населения МО, т.е. в выработке на основе сопоставления, обсуждения, консенсуса общей воли многих депутатов, выражающих, в свою очередь, интересы различных групп населения, и в конечном счете в выработке решений, определяющих пути развития муниципального образования.

• исполнительные - принимают решения и действия, направленные на претворение в жизнь намеченных представительным органом проектов.

• те, наличие которых обязательно (представительный орган, глава МО, местная администрация)

• те, наличие которых НЕ является обязательным (все остальные)

• выборные (на основе ст. 130 К РФ) - полный перечень в ФЗ не установлен; образование иных выборных органов, кроме обязательных, отнесено на усмотрение МО;

• невыборные;

• органы, наделенные собственными полномочиями;

• органы, которые обеспечивают деятельность органов МСУ и ДЛ.

• коллегиальные (представительный орган (!), органы муниципального контроля);

• единоличные:

  • - представительный орган никогда НЕ может быть единоличным;

  • - в основном, в сфере исполнительно-распорядительной, в сфере оперативного управления муниципальным хозяйством.