- •1. Муниципальное право, как отрасль права. Предмет и метод муниципального права.
- •2. Источники муниципального права.
- •Федеральный уровень источников муниципального права охватывает разнообразные акты.
- •3. Иные федеральные источники:
- •2.Региональный уровень источников (нормативные акты субъектов рф)
- •3.Муниципально нормативно правовые акты
- •3. Местное управление в России до середины XIX в. Реформы местного самоуправления в России во второй половине XIX в.
- •4. Организация местной власти в советский период.
- •5. Местное самоуправление в современной России: понятие, сущность. Основные этапы реформы (с начала 90-х г. По н.В.).
- •6. Основные теории местного самоуправления.
- •2 Направления гос. Теории (как обеспечить реальность м/с):
- •7. Конституционная модель местного самоуправления. Конституционная реформа 2020 г.: содержание поправок и их значение для развития местного самоуправления.
- •8. Местное самоуправление как основа конституционного строя Российской Федерации.
- •9. Конституционное право граждан на местное самоуправление.
- •Глава 2 крф закрепляет основы правового статуса личности в России, провозглашает важнейшие права, свободы и обязанности.
- •2. Собирается из других прав – из каких?
- •10. Понятие и система принципов местного самоуправления.
- •1) Организация местного самоуправления в интересах населения
- •2) Самостоятельность местного самоуправления и его взаимодействие с государственной властью
- •3) Многообразие организационных форм местного самоуправления
- •4) Гласность местного самоуправления
- •5) Соблюдение прав и свобод человека и гражданина, законность в осуществлении местного самоуправления
- •6) Государственная гарантированность местного самоуправления
- •2) Сочетание представительной и прямой демократии
- •3) Распространения м/с на всей территории рф
- •4) Ответственность органов м/с и дл
- •11. Европейская хартия местного самоуправления. Общая характеристика.
- •12. Особенности англосаксонской системы местного самоуправления (на примере Великобритании).
- •13. Особенности континентальной системы местного самоуправления (на примере Франции).
- •14. Особенности cмешанной системы местного самоуправления (на примере фрг).
- •Перечень характерных черт
- •15. Основные принципы территориальной организации муниципальной власти.
- •1) Принцип осуществления мсу на всей территории рф;
- •2) Принцип унификации;
- •3) Принцип «двухуровневости» мсу
- •4) Принцип правового регулирования территориальной организации мсу законами субъектов рф
- •5) Принцип учёта мнения населения при изменении границ и преобразовании муниципальных образований
- •16. Поселенческое начало территориальной организации местного самоуправления: его значение, содержание. Муниципальный округ.
- •17. Соотношение муниципально-территориального и административно-территориального устройства.
- •18. Понятие муниципального образования. Виды муниципальных образований и критерии их формирования.
- •3. Для муниципального района
- •19. Двухуровневая организация местного самоуправления типа «муниципальный район-поселение».
- •20. Двухуровневая организация местного самоуправления типа «городской округ с внутригородским делением – внутригородской район».
- •21. Порядок изменения границ муниципальных образований.
- •22. Создание, преобразование и упразднение муниципальных образований.
- •3. Упразднение мо
- •23. Особенности организации местного самоуправления в городах-наукоградах, зато (закрытых административно-территориальных образованиях), на приграничных территориях.
- •Глава 4. Особенности регулирования отдельных отношений при реализации проекта
- •24. Особенности организации местного самоуправления в городах федерального значения (на примере г. Москва).
- •25. Система местного самоуправления: общая характеристика.
- •26. Местный референдум.
- •I. Инициатива может принадлежать:
- •II. Регистрация инициативной группы и вопроса
- •III. Сбор подписей
- •IV. Назначение референдума
- •V. Подготовка к голосованию
- •VI. Голосование
- •VII. Итоги голосования
- •VIII. Отмена решения - судебное обжалование
- •27. Муниципальные выборы.
- •I. Назначение муниципальных выборов;
- •II. Образование избирательных округов, избирательных участков; составление списков избирателей;
- •III. Выдвижение кандидатов (списков кандидатов), их регистрация и статус;
- •IV. Информационное обеспечение муниципальных выборов и проведение предвыборной агитации;
- •V. Голосование и определение итогов голосования, установление результатов муниципальных выборов, их официальное опубликование (публикация):
- •28. Отзыв депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления.
- •29. Обращения граждан.
- •1. Письменные обращения
- •I. Направление и регистрация обращения
- •II. Непосредственное рассмотрение обращения.
- •III. Контроль за соблюдением порядка рассмотрения обращений
- •2. Устное обращение
- •30. Собрания и конференции граждан.
- •31. Сходы граждан.
- •32. Правотворческая инициатива.
- •33. Публичные слушания.
- •34. Территориальное общественное самоуправление.
- •36. Представительные органы в системе местного самоуправления.
- •37. Полномочия представительных органов местного самоуправления.
- •38. Организация деятельности представительных органов местного самоуправления.
- •39. Статус депутата представительного органа местного самоуправления.
- •40. Статус главы муниципального образования.
- •41. Статус главы местной администрации. Порядок замещения должности главы местной администрации.
- •42. Организация деятельности местной администрации.
- •43. Статус избирательной комиссии муниципального образования.
- •44. Муниципальная служба. Общая характеристика.
- •II) Понятие муниципальной службы.
- •III) Основные принципы муниципальной службы (ст.4 фз № 25-фз)
- •45. Статус муниципального служащего.
- •II) Права муниципального служащего (ст.11 фз № 25-фз)
- •1. Муниципальный служащий имеет право на:
- •III) Обязанности муниципального служащего (ст.12 и 14.2 фз № 25- фз).
- •1. Муниципальный служащий обязан:
- •2. Муниципальный служащий не вправе исполнять данное ему неправомерное поручение.
- •1. Муниципальный служащий обязан:
- •IV) Ограничения, связанные с муниципальной службой (ст. 13 фз № 25-фз)
- •V) Запреты, связанные с муниципальной службой (ст.14 фз № 25-фз)
- •1. В связи с прохождением муниципальной службы муниципальному служащему запрещается:
- •2) Замещать должность муниципальной службы в случае:
- •1. Аттестация муниципального служащего проводится в целях определения его соответствия замещаемой должности муниципальной службы.
- •VIII)Гарантии и ответственность муниципального служащего.
- •46. Временное осуществление отдельных полномочий органов местного самоуправления органами государственной власти.
- •2. Внесению в него изменений и дополнений,
- •47. Временная финансовая администрация.
- •48. Межмуниципальное сотрудничество: понятие, формы.
- •1) Понятие межмуниципального сотрудничества
- •2) Цели межмуниципального сотрудничества.
- •3) Формы межмуниципального сотрудничества
- •49. Понятие и виды муниципальных правовых актов, основные требования, предъявляемые к ним.
- •1. В систему муниципальных правовых актов входят:
- •50. Устав муниципального образования. Общая характеристика.
- •1. Уставом муниципального образования должны определяться:
- •51. Порядок принятия устава муниципального образования, внесения в него изменений и дополнений. Порядок государственной регистрации уставов муниципальных образований.
- •52. Правотворческий процесс в муниципальных образованиях.
- •4. Вступление в силу и опубликование:
- •53. Компетенция муниципальных образований. Общая характеристика.
- •1) Муниципальные образования и их органы и должностные лица
- •2) Непосредственно население
- •1) Собственная – реализуется за счет собственных средств м/с. Это вопросы местного значения!
- •2) Делегированная – все остальное, что нам вменено другими органами власти к осуществлению (тот уровень власти, который будет эти задачи и функции вменять, и будет это финансировать).
- •Глава 4.1 184-фз – это в июле введено (?). Есть глава отдельная о разграничении полномоий, и появляется в том же году, что 131 фз
- •1) Если органы местного самоуправления захотят какой-то вопрос решать дополнительно к тому, что за ними закреплено в виде вопросов местного значения
- •2) Делегированные – самые распространенные.
- •54. Вопросы местного значения.
- •55. Участие органов местного самоуправления в осуществлении публичных функций во взаимодействии с органами государственной власти.
- •1) Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями.
- •56. Полномочия органов местного самоуправления в области поддержки субъектов малого предпринимательства.
- •57. Разграничение полномочий в муниципальном праве.
- •58. Полномочия органов местного самоуправления в области жилищно-коммунального хозяйства.
- •59. Полномочия органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности и земельных отношений.
- •60. Полномочия органов местного самоуправления в сфере образования и культуры.
- •61. Порядок наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями и осуществления этих полномочий.
- •62. Общая характеристика экономической основы местного самоуправления.
- •1) Имущество в м/с собственности.
- •2) Средства местных бюджетов,
- •63. Основания возникновения и прекращения права муниципальной собственности.
- •64. Состав муниципального имущества. Владение, пользование и распоряжение муниципальным имуществом.
- •65. Местный бюджет. Общая характеристика. Общие положения местного бюджета
- •66. Местный бюджетный процесс.
- •1. Подготовка (формирование) проекта местного бюджета
- •2. Принятие (утверждение) местного бюджета
- •3. Исполнение бюджета
- •4. Отчет об исполнении бюджета
- •67. Доходы местного бюджета.
- •68. Расходы местного бюджета.
- •69. Понятие и виды юридической ответственности органов местного самоуправления, их должностных лиц.
- •1) Ответственность перед населением:
- •3) Ответственность органов мсу перед фл и юл:
- •70. Ответственность представительного органа муниципального образования.
- •71. Ответственность должностных лиц местного самоуправления.
- •1) Перед населением муниципального образования
- •2) Перед государством
- •3) Перед физическими и юридическими лицами
- •1) При издании органами и должностными лицами местного самоуправления незаконных правовых актов
- •2) При ненадлежащем осуществлении переданных отдельных государственных полномочий
- •3) При неудовлетворительной оценке деятельности главы муниципального образования
- •72. Государственный контроль и надзор за деятельностью органов местного самоуправления.
- •73. Общественный контроль в системе местного самоуправления.
- •74. Оценка эффективности деятельности органов местного самоуправления.
- •75. Судебная форма защиты права на местное самоуправление.
31. Сходы граждан.
Легального определения в законе нет.
Сход граждан — это одна из форм непосредственного осуществления муниципальной власти населением наряду с местным референдумом, местными выборами и т.д.
Нормативное закрепление:Статья 25. Сход граждан, осуществляющий полномочия представительного органа муниципального обр. (Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 29.12.2020) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации")
Статья 25.1. Сход граждан.
2 вида данного института – простой сход граждан и сход граждан, осуществляющий полномочия представительного органа мун. обр.
Сход граждан, осуществляющий полномочия представительного органа мун. обр.
а) Проводится в поселении с численностью жителей с избирательным правом, не более 100 человек для решения вопросов местного значения. В поселении с численностью жителей, обладающих избирательным правом, более 100 и не более 300 человек для решения вопросов местного значения в соответствии с уставом мун. обр. может проводиться сход граждан.
Правомочность - при участии более половины жителей поселения, обладающих избирательным правом.
б) Сход граждан осуществляет полномочия представительного органа мун. обр., В ТОМ ЧИСЛЕ ОТНЕСЕННЫЕ К ИСКЛЮЧИТЕЛЬНОЙ КОМПЕТЕНЦИИ представительного органа муниципального образования.
Сход граждан может созываться главой мун. обр. самостотельно либо по инициативе группы жителей поселения (не менее 10 человек)
Порядок организации и проведения схода граждан определяется уставом мун. обр.и должен предусматривать заблаговременное оповещение жителей о времени и месте проведения схода граждан, заблаговременное ознакомление с проектом муниципального ПА и материалами по вопросам, выносимым на решение схода граждан, другие меры, обеспечивающие участие жителей муниципального образования в сходе граждан.
Участие в сходе граждан выборных должностных лиц мсу является обязательным.
На сходе граждан председательствует глава мун.обр. или иное лицо, избираемое сходом граждан.
Решение считается принятым, если за него проголосовало более половины участников схода граждан.
+подлежат обязательному исполнению на территории поселения.
+подлежат официальному опубликованию (обнародованию).
Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления обеспечивают исполнение решений, принятых на сходе граждан, в соответствии с разграничением полномочий между ними, определенным уставом поселения.
По ч. 2 ст. 43 ФЗ- «Иные муниципальные правовые акты не должны противоречить уставу муниципального образования и правовым актам, принятым на местном референдуме (сходе граждан).»
Сход граждан может проводиться:
1) в населенном пункте - по вопросу изменения границ поселения (мун. района), в состав которого входит указанный населенный пункт, влекущего отнесение территории указанного населенного пункта к территории другого поселения (мун. района);
2) в поселении, в котором полномочия представительного органа мун. обр. осуществляются сходом граждан – по вопросам изменения границ, преобразования указанного поселения;
3) в поселении, в котором полномочия представительного органа мун. обр. осуществляет сход граждан, если численность жителей поселения, обладающих избирательным правом, составит более 100 человек – по вопросу об образовании представительного органа поселения, о его численности и сроке полномочий;
4)в поселении, в котором полномочия представительного органа мун. обр. осуществляются сходом граждан – по вопросу о введении и об использовании средств самообложения граждан; 4.1) в населенном пункте, входящем в состав поселения, внутригородского района, внутригородской территории города фед. значения, мун. округа, городского округа либо расположенном на межселенной территории в границах мун. района, по вопросу введения и использования средств самообложения граждан на территории данного населенного пункта; 4.2) в поселении, в котором полномочия представительного органа мун. обр. осуществляются сходом граждан, по вопросам выдвижения, подготовки, отбора и реализации инициативных проектов; (новое) 4.3) в соответствии с законом субъекта РФ на части территории населенного пункта, входящего в состав поселения, внутригородского района, внутригородской территории города фед. значения, мун. округа, городского округа либо расположенного на межселенной территории в границах мун. района, по вопросу введения и использования средств самообложения граждан на данной части территории населенного пункта; (новое) +может созываться представительным органом мун. обр. по инициативе группы жителей соответствующей части территории населенного пункта численностью не менее 10 человек.
5) в населенном пункте, расположенном на межселенной территории – в целях выдвижения инициативы населения о создании вновь образованного поселения, а также во вновь образованном поселении, если численность его жителей, обладающих избирательным правом, составляет не более 300 человек, по вопросу определения структуры органов мсу вновь образованного поселения;
6) в поселении, расположенном на территории с низкой плотностью сельского населения или в труднодоступной местности (если численность населения сельского поселения составляет не более 100 человек) - по вопросу об упразднении поселения. 7) в сельском населенном пункте по вопросу выдвижения кандидатуры старосты сельского населенного пункта, а также по вопросу досрочного прекращения полномочий старосты сельского населенного пункта. (В сельском населенном пункте сход граждан также может проводиться в целях выдвижения кандидатур в состав конкурсной комиссии при проведении конкурса на замещение должности мун.службы)
Критерии определения границ части территории населенного пункта, входящего в состав поселения, внутригородского района, внутригородской территории города фед. значения, мун. округа, городского округа либо расположенного на межселенной территории в границах мун. района, на которой может проводиться сход граждан по вопросу введения и использования средств самообложения граждан, устанавливаются законом субъекта РФ.
Правомочность: при участии более половины обладающих избирательным правом жителей населенного пункта (либо части его территории).
Если в населенном пункте нет возможности одновременного совместного присутствия более половины обладающих избирательным правом жителей данного населенного пункта, сход граждан по уставу мун. обр., в состав которого входит указанный населенный пункт, проводится поэтапно в срок, не превышающий 1 мес. со дня принятия решения о проведении схода граждан. При этом лица, ранее принявшие участие в сходе граждан, на последующих этапах участия в голосовании не принимают.
Решение схода граждан считается принятым, если за него проголосовало более половины участников схода граждан.