28. Отзыв депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления.

Отзыв депутата, члена выборного органа МСУ, выборного должностного лица МСУ - это досрочное лишение мандата такого лица по воле избирателей.

б) НПА

· ФЗ-131 - ст. 24

· Уставы МО

в) Содержание

По ФЗ-131

Процедура

Как для проведения местного референдума, т.е. те же инициаторы, то же количество подписей и т.д.

Если все мандаты / часть мандатов распределяются по пропорциональной системе -> то отзыв не применяется (п. 2.1 ст. 24 ФЗ-131),

↓

т.е. только для тех ДЛ и депутатов, которые выбраны по мажоритарной основе.

Конституционный Суд РФ в постановлении от 24 декабря 1996 г. определил общую возможность существования института отзыва как института непосредственной демократии, а в постановлении от 7 июня 2000 г., оценивая возможность отзыва главы субъекта РФ, также записал, что в принципе он допустим как выражение воли народа, институт непосредственной демократии. Но отзыв не должен использоваться для дестабилизации выборных институтов власти и в конечном счете — самой демократии. Позиция Конституционного Суда, отраженная в постановлении от 7 июня 2000 г., следующая: недопустима облегченная процедура отзыва. Нужно конкретное правонарушение.

Специально по вопросам отзыва депутатов и выборных должностных лиц местного самоуправления Конституционный Суд РФ высказался в постановлении от 2 апреля 2002 г. «По делу о проверке конституционности отдельных положений Закона Красноярского края “О порядке отзыва депутата представительного органа местного самоуправления».

Таким образом, в сопоставлении с постановлением 2000 г. особенность постановления 2002 г. состоит в том, что в первом прямо говорилось, что в судебном порядке надо установить факт правонарушения как основание возбуждения вопроса об отзыве; во втором же документе предполагается: следует в судебном порядке доказать связь любых вариантов негативных последствий, которыми недовольны граждане, с действиями или бездействием выборного лица.

Основания для отзыва определяются в Уставе МО:

С другой стороны, ч. 2 ст. 24 ФЗ-131 м.б. только конкретное противоправное решение, действие или бездействие, подтвержденное в судебном порядке (Постановление КС от 2 апреля 2002 года № 7 + ФЗ).

Порядок должен предусмотреть возможность дать объяснение.

Депутат, член выборного органа МСУ, выборное должностное лицо МСУ считается отозванным, если за отзыв проголосовало не менее половины избирателей, зарегистрированных в МО (избирательном округе).

+ Коллизия насчет количества голосов

ФЗ 131 2003 года: ЗА отзЫв должно проголосовать не менее ½ избирателей, зарегистрированных в МО.

КС: за отзЫв должно проголосовать не меньшее число, чем проголосовало ЗА на выборах (Постановление КС от 2 апреля 2002 года № 7).

=> применяется ФЗ 131.

Итоги голосования по отзыву депутата, члена выборного органа МСУ, выборного должностного лица МСУ и принятые решения подлежат официальному опубликованию (обнародованию).

Голосование по отзыву м.б. признано не состоявшимся => отзЫв не применяется, и нельзя голосовать по этому поводу заново.

Порядок отзыва:

1. Возбуждение инициативы и определение оснований отзыва. Как правило, инициатива отзыва исходит от избирателей (в некоторых субъектах РФ предусматривается, что инициатива отзыва на уровне местного самоуправления может исходить от представительного органа местного самоуправления, от органов власти субъекта РФ. Например, в Федеральном законе 1999 г. «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» в редакции 2003 г. записали, что отзыв высшего должностного лица субъекта РФ возможен при одном из следующих оснований: нарушение им законодательства РФ и (или) законодательства субъекта РФ, факт совершения которого установлен соответствующим судом; неоднократное без уважительных причин неисполнение этим лицом своих обязанностей, установленное судом

2. Сбор подписей в поддержку назначения голосования по отзыву. Инициативная группа за свой счет. Создает фонд.

3. Назначение голосования по отзыву. Как правило, решение по данному вопросу принимает избирательная комиссия муниципального образования, которая на период отзыва становится комиссией по отзыву. Она обязана проверить достоверность представленных подписей, а также их достаточность

4. Агитация за отзыв и против отзыва. Эта стадия процедуры отзыва обязательно предполагает информирование отзываемого лица инициаторами отзыва, а также соответствующей избирательной комиссий

5. Голосование по отзыву. Это голосование проводится по тем же правилам, что и на выборах, включая составление бюллетеня, списков участников голосования, создания участковых комиссий по проведению голосования по отзыву и т.д. В бюллетене полагается указать не только фамилию, имя, отчество отзываемого, но и мотивы возбуждения вопроса об отзыве, а также варианты голосования

6. Определение результатов голосования. В развитие требований, изложенных в постановлениях Конституционного Суда 2000 г. и 2002 г., законодательство устанавливает весьма высокие планки для признания отзыва состоявшимся. Для этого требуется, чтобы за отзыв проголосовало больше половины от числа участников, включенных в списки для голосования по отзыву. Сколько же тогда граждан должно явиться на участки голосования? В федеральном законодательстве нет данных на этот счет, а в модельных законах об отзыве, подготовленных в ЦИК РФ несколько лет назад, речь шла о 75%.