25. Система местного самоуправления: общая характеристика.

Система МСУ — это совокупность организационных форм и способов решения населением самостоятельно и непосредственно, а также через органы МСУ вопросов местного значения. Используется в науке в двух смыслах, в широком и узком. В широком смысле это понятие отражает особенности организации местного самоуправления с учетом объективных закономерностей, складывающихся на разных — территориальных — уровнях этой организации:

• Муниципальном. Это базовый уровень организации местного самоуправления. На этом уровне формируются наиболее стабильные и устойчивые взаимосвязи между гражданами, между гражданами и избираемыми ими органами, направленные на решение вопросов территориальной, компетенционной, финансово-экономической и т.д. организации муниципальной власти.

• Межмуниципальном. Закономерности этого уровня выражаются различно. С одной стороны, через совокупность горизонтальных — координационных - организационных связей и сопутствующих им правовых — договорных — форм взаимодействия между муниципалитетами разных видов (формы межмуниципального сотрудничества). С другой — через межмуниципальные вертикальные — квазииерархические — связи, обусловленные двухуровневой организацией муниципальной власти, и соответствующие им специальные правовые средства взаимодействия между муниципалитетами

• Региональном. Это организационно-правовые связи муниципальных образований, расположенных в границах одного субъекта Федерации

• Общегосударственном. Местное самоуправление выступает как один из элементов единой системы публичной власти в Российской Федерации. На этом уровне формируется и проводится в жизнь единая общегосударственная политика, охватывающая различные направления социальной жизни, стремящаяся учесть многообразные, зачастую противоречивые, интересы разных групп населения и государственные интересы, определить приоритетные направления развития общества и государства.

Под системой местного самоуправления в узком смысле понимается совокупность организационно-правовых форм, использование которых позволяет населению (местному сообществу) реализовать признаваемую за ним и гарантируемую Конституцией Российской Федерации муниципальную власть. В этом смысле понятие системы местного самоуправления было впервые закреплено в Законе СССР 1990 г. и охватывало собой местные Советы, органы территориального общественного самоуправления, местные референдумы, собрания, сходы граждан, иные формы непосредственной демократии.

Конст.начала отражены ч. 2 ст. 130, ч. 1 ст. 131 Конституции 1993 г. и выражаются в следующем:

1. Основной закон исходит из организационной самостоятельности местного самоуправления. В соответствии со ст. 12 Конституции России, органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. Также самостоятельность проявляется в том, что МСУ занимает особое место в системе публичной власти. Организационная самостоятельность — это конституционный императив, нарушение которого ставит под угрозу местное самоуправление как таковое

2. Конституция России исходит из многообразия организационных форм осуществления местного самоуправления: референдум, выборы, индивидуальная инициатива граждан.

3. Конституция России придает особое значение выборам и референдуму, называя их в ч. 2 ст. 130 среди форм непосредственной демократии и развивая тем самым положения ч. 3 ст. 3 Основного закона

4. Конституция Российской Федерации требует обязательного формирования в системе местного самоуправления выборных органов. Европейская хартия местного самоуправления закрепляет требование о формировании коллегиальных выборных органов. Почему в К не упоминают названия органов? Потому что хотели избежать упоминания Советов.

5. Структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно. Это конституционное положение призвано обеспечить организационную самостоятельность местного самоуправления

Система включает три элемента: организационные формы непосредственной демократии, систему органов местного самоуправления, территориальное общественное самоуправление.

Элементы:

1) институты непосредственной демократии

(Первые четыре, отмечены красным – это императивные формы НД, все остальные - консультативные)

• референдум;

• муниципальные выборы;

• голосование по отзыву депутата, члена выборного органа МСУ, выборного должностного лица МСУ;

• сход граждан;

• голосование по вопросам изменения границ МО, преобразования МО;

• правотворческая инициатива граждан;

• публичные слушания;

• собрания граждан;

• конференция граждан (собрание делегатов);

• опрос граждан;

• обращения граждан;

• наказы избирателей;

2) Система органов МСУ и иные органы местного самоуправления (муниципальные органы). В ч.2 ст. 34 131-ФЗ указано, что наличие этих органов обязательно. Но не исключается закрепление разных вариантов организации системы органов муниципального образования (моделей его организационного устройства). Структура органов местного самоуправления определяется населением непосредственно либо через органы местного самоуправления в зависимости от ряда обстоятельств.

• представительный орган МО;

• глава МО;

• глава местной администрации;

• местная администрация;

• контрольно-счетный орган.

3) территориальное общественно СУ (ТОС). Это форма самоорганизации граждан на части территории поселения, предназначенная для реализации собственных инициатив граждан по решению вопросов местного значения и решающая их с использованием собственных сил граждан, на постоянной институциональной основе. ТОС не может ни противопоставляться иным структурам местного самоуправления, ни подменять их. Хотя на практике такое бывает, но это имеет законодательное закрепление. Федеральный закон № 131-ФЗ позволяет наделение ТОСа статусом юридического лица, в ведение органов ТОС могут быть переданы объекты муниципальной собственности.

ТОС на своем уровне соединяет начала института гражданского общества и института местного самоуправления. В соответствии с Федеральным законом 1995 г. «Об общественных объединениях» на локальном уровне существуют органы общественной самодеятельности населения как организационно-правовая форма общественных объединений, и ТОСы являются разновидностью таких органов.

Тенденции, которые могут угрожать МСУ:

Во-первых, это чрезмерное расширение возможностей вмешательства Федерации и субъектов РФ в вопросы организации системы органов муниципального образования: оно ведет к огосударствлению местного самоуправления.

Во-вторых, в законодательстве наблюдается тенденция к тому, чтобы отбирать у населения и передавать представительным органам муниципальных образований права принятия ключевых решений по вопросам организации местного самоуправления, с одновременным усилением местных администраций: это влечет бюрократизацию муниципальной власти и в целом местного самоуправления.

В-третьих, как результат названных тенденций — нежелание граждан использовать предоставленные им широкие возможности соучастия в решении проблем жизнеобеспечения, но не только лишь как проявление их пассивности, а еще и последствие утраты ими веры в то, что их голос может быть услышан.