22. Создание, преобразование и упразднение муниципальных образований.

1. Создание МО

МО создаются в соответствие с законодательством субъекта РФ.

Создание и наделение статусом, преобразование осуществляется законом субъекта (п.2 ст. 11 ФЗ 131) с учётом требований п.1 ст. 11 (16 параметров).

Ст. 11 ФЗ-131 устанавливает то, как определяются границы МО

1. Для поселений - городского и сельского:

• Вся территория субъекта должна делиться между поселениями - п.1 ч.1

  • Искл.: территории с низкой плотностью населения (это исключение не распространяется на особо важные земли: земли общего пользования, рекреационные и т.д.);

• Территории всех поселений должны входить в состав муниципального района - п. 2 ч. 1

  • Искл.: территории, входящие в состав городского округа, а также территории с низкой плотностью населения.

• Территорию поселения составляют: - п. 3 ч. 1

- исторически сложившиеся земли населенных пунктов,

- прилегающие к ним земли общего пользования,

- территории традиционного природопользования населения соответствующего поселения,

- рекреационные земли,

- земли для развития поселения.

• В состав тер-ии поселения входят земли независимо от форм собст-ти и целевого назначения - п. 4 ч. 1

• В состав территории городского поселения могут входить:

- 1 город или 1 поселок,

- + территории, предназначенные для развития его социальной, транспортной и иной инфраструктуры (в соответствии с генеральным планом городского поселения) - п. 5 ч. 1;

• В состав территории сельского поселения могут входить: - п. 6 ч. 1

- 1 сельский населенный пункт/поселок с численностью населения более 1000 чел. (для территории с высокой плотностью населения - более 3000 чел.) и (или)

- объединенные общей территорией несколько сельских населенных пунктов с численностью населения менее 1000 чел. каждый (для территории с высокой плотностью населения - менее 3000 чел. каждый);

• Сельский населенный пункт с численностью населения менее 1000 чел., как правило, входит в состав сельского поселения - п. 7 ч. 1;

• В соответствии с законами субъекта РФ статусом сельского поселения с учетом плотности населения субъекта РФ и доступности территории поселения может наделяться сельский населенный пункт с численностью населения менее 1000 чел. - п. 8 ч. 1;

• Границы сельского поселения, в состав которого входят два и более населенных пункта, как правило, устанавливаются с учетом пешеходной доступности до его административного центра и обратно в течение рабочего дня для жителей всех населенных пунктов, входящих в его состав - п. 11 ч. 1;

• Территория населенного пункта должна полностью входить в состав территории поселения - п. 12 ч. 1;

• Территория поселения не может входить в состав территории другого поселения, а исключением случаев вхождения поселений и внутригородских районов в состав соответственно муниципальных районов и городских округов с внутригородским делением - п. 13 ч. 1;

• территории поселения, внутригородского района должны полностью входить в состав соответственно территорий муниципального района, городского округа с внутригородским делением. - п. 16 ч. 1.

2. Для городского округа.

• территории муниципального округа, городского округа не входят в состав территории муниципального района - п. 14 ч. 1;

• Наделение гор. поселения статусом гор. округа осуществляется законом субъекта РФ при наличии сложившейся социальной, транспортной и иной инфраструктуры, необходимой для самостоятельного решения органами МСУ гор. поселения вопросов местного значения гор. округа и осуществления отдельных государственных полномочий, переданных указанным органам ФЗ и законами субъектов РФ, а также при наличии сложившейся социальной, транспортной и иной инфраструктуры, необходимой для самостоятельного решения органами МСУ прилегающего (прилегающих) мун. района (мун. районов) установленных ст. 15 настоящего ФЗ (ФЗ-131) вопросов местного значения мун. района и осуществления ими отдельных гос. полномочий, переданных указанным органам ФЗ и законами субъектов РФ - ч. 2;

• При наделении гор. поселения статусом гор. округа учитываются перспективы развития гор. поселения, подтвержденные генеральным планом данного городского поселения - ч. 2.

3. Для муниципального района

• Границы мун. района устанавливаются с учетом транспортной доступности до его административного центра и обратно в течение рабочего дня для жителей всех поселений, входящих в его состав - п. 11 ч. 1;

• Границы муниципального района устанавливаются с учетом необходимости создания условий для решения вопросов местного значения межпоселенческого характера органами МСУ муниципального района, а также для осуществления на всей территории муниципального района отдельных государственных полномочий, переданных указанным органам ФЗ и законами субъектов РФ;

• Территория поселения должна полностью входить в состав территории муниципального района - п. 16 ч. 1.

+ Ст. 13.2 ФЗ-131 - Создание вновь образованных поселений на межселенных территориях

Осуществляется законами субъектов РФ (не должен вступать в силу в период избирательной кампании по выборам органа МСУ мун. района, в период кампании местного референдума).

По инициативе:

• населения, выдвинутой на сходе граждан, проживающих в населенном пункте, расположенном на межселенных территориях (такая инициатива оформляется решением схода граждан),

• органов МСУ,

• региональных или федеральных ОГВ.

Для органов МСУ и региональных и фед. ОГВ - инициатива оформляется решениями соответствующих органов МСУ, ОГВ.

Осуществляется с согласия населения мун. района, выраженного представительным органом данного мун. района.

2. Преобразование МО

Осуществляется законами субъектов РФ (не должен вступать в силу в период избирательной кампании по выборам органа МСУ мун. района, в период кампании местного референдума).

Преобразованием является (п.1 ст. 13, перечень закрытый):

1. объединение МО,

2. разделение МО,

3. изменение статуса городского поселения в связи с наделением его статусом сельского поселения (и наоборот), гор. округа или лишением его статуса гор. округа,

4. изменение статуса гор. округа в связи с наделением его статусом гор. округа с внутригородским делением либо лишением его статуса гор. округа с внутригородским делением,

5. присоединение поселения к гор. округу с внутригородским делением

6. выделение внутригородского района из гор. округа с внутригородским делением.

Ежукова: 3.1-1. Объединение всех поселений, входящих в состав муниципального района, осуществляется с согласия населения, выраженного представительными органами соответствующих поселений и муниципального района, и влечет наделение вновь образованного муниципального образования статусом муниципального округа. При этом, если население двух и более поселений не выразило в установленной форме своего согласия на объединение всех поселений, входящих в состав муниципального района, такое объединение не осуществляется. Муниципальный район, в котором все поселения, входившие в его состав, объединились, а также указанные поселения утрачивают статус муниципального образования. В городской округ может быть преобразовано городское поселение. С этим городским поселением начинают объединяться все поселения -> тогда одно поселение, а мун район не может быть из одного поселения, это уже городской округ.

Содержание мун округа такое же, как и у городского окуга – это только мун образование сельского типа: совокупность сельских населенных пунктов. Уже 33 мун округа (на 1 янв 19 г?). но должно увеличиться – тенденция к преобразованию районов к единому муниципальному образованию. Закон о поправке к К (поменял гл 8) – он исключил упоминание поселения. Читая к, говорили «А ведь поселение упомянуто в К, он главный самый». Поселенческий уровень сейчас уходит в прошлое, преобразуется в округа (гор и мун). Тенденция подкрепляется изменениями К. Здесь еще добавлю инфу из доклада Никиты про суть реформы в Подмосковье: Формат района предусматривает, что у каждого, даже самого небольшого населенного пункта, входящего в состав района, есть свой глава, администрация и совет депутатов.

В городском округе все иначе: у входящих в его состав населенных пунктов нет собственного руководства. На весь округ — единая администрация с главой, а также единый совет депутатов. Таким образом, центральный город района после преобразования фактически становится административным центром городского округа.

В рамках административной реформы в области появился еще один вид муниципальных образований — города областного подчинения. По закону Московской области, чтобы получить такой статус, город должен быть экономическим и культурным центром, иметь развитую промышленность либо научно-производственный комплекс, развитую социальную инфраструктуру, а также население не менее 50 тысяч человек. Такой статус

на сегодняшний день получили 17 городов, среди них — Лыткарино, Жуковский, Дзержинский, Долгопрудный и другие.

Городские округа в Московской области образовывались так: сначала в районе проходили публичные слушания, затем свое согласие давал совет депутатов и Мособлдума. В каждом районе процесс создания округа проходил с учетом особенностей каждой территории.

В 2014 году был образован городской округ Королев, который объединился с городом Юбилейным. В том же году в состав городского округа Балашиха вошел город Железнодорожный. Появившийся в результате этого городской округ Балашиха стал самым многочисленным населенным пунктом Московской области. А городской округ Королев — самым большим наукоградом в России, с численностью населения более 220 тысяч человек.

В 2015 году городские округа были сформированы на территориях Егорьевского, Каширского, Мытищинского, Озерского, Серебряно-Прудского и Шаховского муниципальных районов. Также в 2015 году городской округ Климовск и Подольский район стали новым городским округом Подольск.}

По инициативе:

а) населения (в порядке, таком же как инициатива проведения референдума п. 1 ст. 12);

б) органов МСУ;

в) ОГВ субъектов РФ;

г) федеральных ОГВ.

а) Объединение

1) двух и более поселений, не влекущее изменения границ иных МО, - ч. 3 ст. 13

· осуществляется с согласия населения каждого из поселений, выраженного представительным органом каждого из объединяемых поселений.

2) поселения с гор. округом - ч. 3.1 ст. 13

· осуществляется с согласия населения поселения и гор. округа, выраженного представительным органом соответствующих поселения и гор. округа, + с учетом мнения населения мун. района, выраженного представительным органом соответствующего мун. района.

· Поселение, объединенное с гор. округом, утрачивает статус МО.

+ объединение гор. поселения с гор. округом осуществляется одновременно с изменением адм.-тер. устройства субъекта РФ, в результате которого происходит объединение города, находящегося на территории гор. округа, и города (поселка), находящегося на территории гор. поселения и являющегося его админ. центром.

Ч. 3.1-1 – по ней выше с комментариями Ежуковой, чтобы не флудить.

+ч. 3.3. - 3.3. Объединение городских округов, объединение городского округа с муниципальным округом осуществляются с согласия населения, выраженного представительными органами каждого из объединяемых муниципальных образований. Каждый из объединившихся городских округов, объединившиеся городской округ и муниципальный округ утрачивают статус муниципального образования.

3) двух и более мун. районов, не влекущее изменения границ иных МО, - ч. 4 ст. 13

· осуществляется с учетом мнения населения, выраженного представительными органами каждого из объединяемых мун. районов.

4) двух и более внутригородских районов, не влекущее изменения границ иных МО, - ч. 3.2 ст. 13

· осуществляется с учетом мнения населения каждого из соответствующих внутригородских районов (в соотв. с уставом внутригор. района) + с согласия населения гор. округа с внутригородским делением, выраженного представительным органом гор. округа с внутригородским делением.

б) Разделение:

1) поселения, влекущее образование 2 и более поселений, - ч. 5 ст. 13

· осуществляется с согласия населения каждого из образуемых поселений, выраженного путем голосования, либо на сходах граждан.

Ч. 5.1 - 5.1. Разделение муниципального или городского округа, влекущее образование двух и более муниципальных или городских округов, осуществляется с учетом мнения населения, выраженного представительным органом соответствующего муниципального или городского округа.

2) мун. района - ч. 6 ст. 13

· осуществляется с учетом мнения населения, выраженного представительным органом мун. района.

3) внутригородского района, влекущее образование 2 и более внутригородских районов - ч. 6.1 ст. 13

· осуществляется с учетом мнения населения, образуемых внутригородских районов (в соотв. с уставом) + с согласия населения гор. округа с внутригородским делением, выраженного его представительным органом.

в) Присоединение: - ч. 6.2 ст. 13

поселения к гор. округу с внутригородским делением

· осуществляется с согласия населения данного поселения и гор. округа с внутригородским делением (в соотв. с их уставами) + с учетом мнения населения мун. района (из состава которого исключается указанное поселение), выраженного представительными органами указанных МО.

· Такое поселение наделяется законами субъекта РФ статусом внутригородского района.

г) Выделение - ч. 6.3 ст. 13

внутригородского района из гор. округа с внутригородским делением

· осуществляется с согласия населения гор. округа с внутригородским делением и мун. района, в состав которого будет входить указанная территория (в соотв. с их уставами) + с учетом мнения населения внутригор. района (в соотв. с его уставом).

· Внутригор. район наделяется законом субъекта РФ статусом городского или сельского поселения.

д) Изменение статуса

1) гор. поселения в связи с наделением его статусом гор. округа либо лишением его статуса гор. округа - ч. 7 ст. 13

• осуществляется законом субъекта РФ

• с согласия населения соответствующего гор. поселения, + с согласия населения мун. района, из состава которого выделяется (в состав которого включается) соответствующее гор. поселение.

• Мнение населения гор. поселения и мнение населения мун. района выявляются путем голосования, проводимого раздельно на территории гор. поселения и на территории мун. района, из состава которого выделяется (в состав которого включается) гор. поселение.

• Изменение статуса гор. поселения не допускается при отсутствии согласия на такое изменение населения гор. поселения или населения мун. района.

2) гор. округа в связи с наделением его статусом гор. округа с внутригородским делением либо лишением его статуса гор. округа с внутригородским делением - ч. 7.1 ст. 13

• осуществляется законом субъекта РФ

• с учетом мнения населения соответствующего гор. округа (в соотв.. с уставом и законом субъекта РФ).

• Лишение МО статуса гор. округа с внутригородским делением -> упразднение внутригородских районов.

+ ч. 7.3 ст. 13 - Изменение статуса муниципального округа в связи с наделением его статусом городского округа, изменение статуса городского округа в связи с наделением его статусом муниципального округа осуществляются законом субъекта Российской Федерации с учетом мнения населения соответствующего муниципального или городского округа, выраженного представительным органом указанного муниципального или городского округа.

3) гор. поселения в связи с наделением его статусом сельского поселения (и наоборот) - ч. 7.2 ст. 13

• осуществляются законом субъекта РФ

• с согласия населения соответствующего поселения, выраженного путем голосования.

Территория и границы преобразуемого МО устанавливаются законом субъекта РФ, неотъемлемыми составными частями которого являются описание границ МО и схематическая карта его территории.

Изменение территории и границ МО осуществляется путем внесения изменений в закон субъекта РФ о территории (границах) соответствующего МО.

+(ВАЖНО) ч. 9 и 10 ст. 13: 9. Преобразования поселений, в результате которых муниципальный район будет состоять из одного поселения, не допускаются.

10. Городские округа, которые в результате преобразований муниципальных образований перестают соответствовать требованиям к доле населения, проживающего в городах и (или) иных городских населенных пунктах, и площади территории городского округа либо к плотности населения на территории городского округа, которые предусмотрены статьей 11 настоящего Федерального закона, подлежат наделению законом субъекта Российской Федерации статусом муниципального округа.