3. Для муниципального района

• Границы мун. района устанавливаются с учетом транспортной доступности до его административного центра и обратно в течение рабочего дня для жителей всех поселений, входящих в его состав - п. 11 ч. 1;

• Границы муниципального района устанавливаются с учетом необходимости создания условий для решения вопросов местного значения межпоселенческого характера органами МСУ муниципального района, а также для осуществления на всей территории муниципального района отдельных государственных полномочий, переданных указанным органам федеральными законами и законами субъектов РФ;

• Территория поселения должна полностью входить в состав территории муниципального района - п. 16 ч. 1.

19. Двухуровневая организация местного самоуправления типа «муниципальный район-поселение».

Цель двухуровневости по диссертации Баженовой

Введение законодательством различных видов (статусов) муниципальных образований "первого уровня", обусловленное различием сложившейся экономической, демографической ситуации, экономико-социального потенциала территорий, позволяет дифференцировать решаемые на местном уровне задачи в зависимости от объективных потребностей местности.

К тому же такой подход позволил во многом преодолеть негативную тенденцию формирования муниципальных образований исключительно на уровне районов, сельских округов и других укрупненных административно-территориальных единиц, сложившуюся в период действия Закона N 154-ФЗ (1995 г.).

________________________________________________________________________

Территории всех субъектов делятся на муниципальные районы (в свою очередь делятся на городские и сельские поселения) и городские округа.

В район не входят городские округа (в т.ч. ЗАТО и наукограды), где 1 уровень.

+ внутригородская территория города федерального значения

У Района – межмуниципальные координационные функции.

В РФ складывается двухуровневая система МСУ.

ФЗ-131 2003 года:

6 статья ФЗ-131 дает возможность правотворчества субъектам только в том объеме, который разрешен данным ФЗ («разрешено то, что разрешено»). Это касается в том числе и территориальной организации МСУ, в частности проблемы двухуровневости.

Ни КРФ, ни ФЗ N 131-ФЗ не используют выражения "уровень местного самоуправления" ("уровень осуществления муниципальной власти" и т.п.).

Но можно говорить о фактическом закреплении в законе двухуровневой организации местного самоуправления:

• территории нескольких поселений ("первый уровень") составляют территорию муниципального района ("второй уровень");

• "над" городским округом и внутригородской территорией города федерального значения не создается никакого "второго уровня", местное самоуправление здесь осуществляется на одном ("первом") уровне.

По смыслу законодательства о МСУ:

• территория всех субъектов РФ поделена на территории муниципальных районов и городских округов,

• а территория муниципальных районов — на территории городских и сельских поселений, + причем в малонаселенных местностях могут образовываться межселенные территории.

• В городских округах не может быть других МО, такие МО упразднены с 2006 года.

• Территории городов федерального значения разделяются на территории внутригородских территорий (внутригородских МО).

Территории МО в большинстве субъектов РФ совпадают с адм.-тер. делением, при этом:

- городскому округу соответствует город республиканского, краевого, областного, окружного значения,

- городскому поселению — город или посёлок городского типа районного значения,

- сельскому поселению — сельсовет или сельский округ.

Лекция Баженовой:

Основной принцип – двухуровневость. Она была введена 131-ФЗ.

Двухуровневая организация МСУ берет свое начало в советской территориальной схеме устройства, когда эта территория была устроена на началах экономического районирования: районы, внутри них села, города районного подчинения. Вот эта территориальную схему связки «город – село» оказалось очень сложно разрушить: жители сел как правило ездили в города для получения каких-то услуг (в городе лучшая больница, школа и т.д.). Вот эта историческая ноша оказалась чрезвычайно тяжела для МСУ. Когда встал вопрос о том, как возвращать поселенческий принцип, если сельские поселения лишены собственной инфраструктуры, потому что она сосредоточена в городе – это был ключевой вопрос для законодателя. Поэтому было решено обратиться к ранее существовавшей советской схеме двухуровневости МСУ: город приобрел статус муниципального образования, но над ним есть район, который обеспечивает вопросы МСУ.

Муниципальный район-поселение.

Приближенность власти к населению

и / или

эффективность муниципального управления.

Эта схема двухуровневой территориальной организации в чистом, неизменном виде существовала до 2019 года, в 2019 году был введен муниципальный округ – это единица, которая создает альтернативу муниципальному району. Если муниципальный район предполагает наличие первичных единиц под собой; муниципальный округ этого не предполагает – все городские и сельские поселения объединены в муниципальный округ. Этот вынужденный шаг законодателя на законодательном уровне создаёт основу для уничтожения муниципальных районов с входящими в их состав поселениями.

Насколько процесс уничтожения муниципальных районов обоснован? Сложный вопрос. С одной стороны, он происходит очень волюнтаристки, многие субъекты используют муниципальные округа для усиления вертикали власти – чтобы не иметь дела с сельскими поселениями, их главами, которые пытаются для себя что-то выпросить. Гораздо проще иметь дело только с главой муниципальных округов; сельские поселения все равно нищие, зачем с ними иметь дело. Несмотря на становление поселенческого принципа на первое место, сельские поселения последние годы развивались не благодаря, а вопреки законодателю. Очень многие поселения уничтожены без каких-либо оснований.

Вторая часть истории связана с судьбой городов, которые оказались в прямой связке с поселениями. Для них это оказалось то же самое, что быть подчиненными муниципальному району. Когда у нас довольно самодостаточный город, который обладает инфраструктурой и возможностями для дальнейшего развития, но в рамках связки с муниципальным районом он должен подчиняться главе муниципального района; и здесь у сельских поселений были постоянные конфликты с муниципальными районами. Городские поселения действительно утратили возможность самостоятельного развития, находясь под муниципальными районами. Либо – другой вариант – все сливалось в муниципальный район, если им удавалось договориться.

Еще одна проблема (вторая) – проблема удаленных и малонаселенных районов. Как угодно их назови – развиваться они не будут, населения нет. На мой взгляд, МСУ – это тот элемент управления публичными делами, который должен обеспечить это управление в самом низу. Проблема опустынивания территорий сегодня стоит очень остро. Все перебираются в города, поскольку территории сельских поселений, тем более территории удаленные – власть оттуда берет и уходит.

Статья 10 131-ФЗ:

10. Городские округа, которые в результате преобразований муниципальных образований перестают соответствовать требованиям к доле населения, проживающего в городах и (или) иных городских населенных пунктах, и площади территории городского округа либо к плотности населения на территории городского округа, которые предусмотрены статьей 11 настоящего Федерального закона, подлежат наделению законом субъекта Российской Федерации статусом муниципального округа.

3.1. Муниципальный район, в котором все поселения, входившие в его состав, объединились с городским округом, утрачивает статус муниципального образования.

Муниципальные районы – постепенно становятся городскими округами, либо отрезают от них поселения и дают городским округам (либо просто преобразуют муниципальные районы в городские округа, чтобы не было двухуровневой модели, а была вертикаль власти) – и когда тенденция стала постоянной – и решили сделать муниципальные округа – чтобы не было откровенно сельских поселений, которые мы называем городскими округами, а будут муниципальные округа.

Совхоз имени Ленина – юрлицо и муниципальное образование одновременно – упразднен законом Московской области от 19 июля 2019 года. Чем был Совхоз имени Ленина? Теперь это городской округ.

Тенденции: 1) укрупнение, муниципальные округа; 2) тенденция, которая быстро закончилась – города с внутригородским делением; 3) выхолащивание конституционной нормы об учете мнения населения